第一篇 2024年法院調查報告18750字
一、當前基層法院調解工作的基本情況與主要做法
（一）基本情況
近年來，基層法院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎上，以調解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個基層法院的統(tǒng)計數(shù)來看，以調解方式結案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：一是調解需要一定的時間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時，調解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應接不暇，沒有時間過多的調解，客觀上造成調解不能；三是調解需要當事人對法官的信任，而目前法院的司法權威和法官的社會公信力在下降；四是對司法政策的理解不夠全面，認為最高人民法院重判決輕調解，或認為調解過多有損法院形象；五是其他社會力量的不當干預，影響了當事人自由處分權的行使。
（二）主要做法
各地法院將調解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：1.送達起訴狀副本和應訴通知書時的“送達調”。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調解。2.詢問被告答辯時的“答辯調”。即在被告向法院送達答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調解。3.雙方當事人同時到庭的“即時調”。4.庭前準備階段在交換證據(jù)時的“聽證調”。5.庭審階段的“庭審調”。6.發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當事人庭外和解的“庭外調”。7.定期宣判送達前，當事人行使請求調解權的“庭后調”。
基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調解的方法，積累了一些有益的調解經驗。如西安市碑林區(qū)法院建立了法官主導下的“適度社會化訴訟調解模式”，擴大調解參與人的范圍，試行專家參與調解，聘請人民調解員為法院助理調解員，在人大代表、政協(xié)委員、黨代會代表中聘請調解員并邀請他們參與案件的調解等。該院還制定了《糾紛調解勸導手冊》，即在征得當事人同意的情況下，將部分案件的調解由法院提示引導到人民調解組織先行調解，使法院調解和人民調解形成雙聯(lián)互動的關系。針對農村民事糾紛案件的特點，咸陽市渭城區(qū)法院創(chuàng)建了特邀協(xié)調員制度，即由法院聘請當?shù)卮?、?zhèn)干部擔任特邀協(xié)調員，邀請他們協(xié)助法院參與調解工作，并通過他們直接調解本村、鎮(zhèn)發(fā)生的民間糾紛。關于調解工作的經驗，各地法院普遍認為主要有以下幾個方面：1.要牢固樹立司法為民的理念；2.強化調解工作的觀念不能動搖；3.要堅持合情、合理、合法相結合的調解原則；4.要創(chuàng)造性的開展調解工作；5.要因地制宜，不斷創(chuàng)新調解工作的方式、方法；6.要努力提高法官的綜合素質。
二、當前基層法院調解工作的體會
對調解的功能，各地基層法院有著清楚的認識：一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時維護雙方當事人的長遠利益和友好關系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經濟地解決糾紛，緩解當事人的訟累，降低訴訟成本，達到辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一；三是有利于當事人充分行使處分權，發(fā)揮民事訴訟中當事人的程序主體性作用，實現(xiàn)當事人主義的私法功能；四是調解協(xié)議以合意為基礎，更易為當事人實際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實現(xiàn)調解與執(zhí)行的有機統(tǒng)一；五是在實體法律規(guī)范不健全的情況下，當事人可以通過調解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結果。
針對前一時期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實務界提出的調解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對態(tài)度，認為調解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進了辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國調解制度的發(fā)展方向應當是逐步改進和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應以學習貫徹最高人民法院肖揚院長__年9月27日在人民調解工作會議上就加強法院調解工作的講話精神為契機，進一步完善調解制度，建立獨立的調解程序及規(guī)則，從程序上保障調解合法、有序進行。
調解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內容的民事案件適合以調解方式結案，原因在于此類案件調解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠對給付內容進行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達成協(xié)議。若是沒有具體的給付內容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認定財產無主案件、破產案件等，則會因訴訟標的的特殊性而無法進行調解。
適用調解與審判資源有效利用的關系可從兩方面審視：一是對于審判機制整體運作而言，適用調解可以減少訴訟環(huán)節(jié)，加快結案時間，特別是無須經過上訴程序，能夠節(jié)約訴訟成本和審判資源；二是在民事案件一審過程中，適用調解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。實踐證明，結案總數(shù)與調解的比例普遍是成反比的，相對于判決而言，調解的有效適用對法官的綜合素質要求較高，法官投入的精力也相對更多，而基層法院普遍案多人少，過分強調調解會使有限的審判資源難以有效利用。
三、當前基層法院調解工作存在的問題與建議
（一）存在的問題
1.法律規(guī)定調解必須在查明事實、分清責任的基礎上進行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。查明事實、分清責任是判決的前提條件，而調解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當事人選擇調解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實、分清責任的前提下進行調解，調解的優(yōu)勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷。可見，一味要求查明事實、分清責任，既不尊重當事人的自主處分權，耗時、費力，又浪費法院的審判資源。
2.法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實踐中難以操作。民事訴訟法、最高人民法院《關于適用民事訴訟法若干問題的意見》設專章規(guī)定了調解，但內容簡單，過于原則，缺乏法官和當事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實施過程中隨意性很大，何時調解、如何調解，均由法官決定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實施過程中不敢大膽適用。同時，對調解中自愿、合法的規(guī)定也過于原則，審判實踐中認識不一。
3.“調審合一”影響司法公正。民事訴訟法對調解的程序未作獨立、專門的規(guī)定，實行的是“調審合一”的調解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實意義。但是，隨著司法改革的進一步深化，它在審判實踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調解不成，容易使當事人對法院的公正和判決的正義產生懷疑，有損司法權威。
4.調解中的職權主義色彩過重。民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調解上就是法官的職權主義特別突出。首先，法官對運用調解方式還是判決方式結案，擁有較大的選擇權，有些能調解結案的案件，法官卻將調解走了過場；有些案件應當及時判決，法官卻在開庭后反復調解，久調不決。其次，調解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當事人尤其是債權人的訴訟權利和實體權益，甚至強迫或變相強迫當事人接受調解。
5.賦予當事人反悔權的規(guī)定有待完善。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調解書送達前任何一方當事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當事人在訴訟中達成的調解協(xié)議對當事人并無任何約束力。這對調解制度的發(fā)展產生了不利影響，損害了法院的權威和遵守調解協(xié)議一方當事人的利益，導致了審判資源的浪費，助長了當事人在調解中隨意言行、不負責任的傾向。
6.片面強調調解結案率的做法欠妥。調解在民事審判活動中只是一種結案方式，雖然能夠產生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個終極目標。審判活動的終極目標是實現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調解結案的指標而久調不決，拖延時間；也不能違法調解，壓制當事人，給當事人留下“和稀泥”的印象，讓當事人心有不甘。
7.審限對調解的影響應引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序審理的案件，應當在立案之日起3個月內審結。對于適用簡易程序審理的案件來講，因法官在同一時間段內審理的案件數(shù)量太多，導致實際分配到每一個案件上的絕對時間是不到3個月的，并且有些案件在調解過程中需要進行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序審理案件的期限是否可以延長，導致有些本來可以采用調解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。
8.檢察機關等部門的不當監(jiān)督對調解的影響不容忽視。在現(xiàn)行訴訟機制下，法官在調解中多是扮演“主宰者”角色，調解時法官難免要提出調解方案或就當事人的責任大小發(fā)表意見，且為了調解法官又不得不與當事人庭下接觸。在當事人達不成調解協(xié)議的情況下，有時檢察機關等部門會以行為不當為由質詢法官，并對案件審理過程進行監(jiān)督，這必然會給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調解工作。
9.“送達”已成為制約法院審判效率的重要原因。送達是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當事人或其他訴訟參與人簽收的一項重要法律制度。由于人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當事人訴訟成本的增加，特別是調解書是在送達后才能生效，不能及時送達將有損當事人的權益。
（二）建議
1.確立當事人意思自治為主、國家干預為輔的調解制度。首先，充分尊重當事人的自主處分權。在沒有查明事實、分清責任的情況下，當事人依法達成的調解協(xié)議，是當事人對自己實體權利和訴訟權利自主處分的結果，法院應當認可。其次，全面落實調解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調解的選擇權在當事人，是否再次調解的選擇權也在當事人，法院不得在事先未告知當事人進行調解的情況下通知其到庭進行調解，調解方案應當由當事人首先提出等。再次，調解必須堅持合法性原則。調解協(xié)議的內容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。
2.建議最高法院盡快修改和通過有關調解的司法解釋，對調解的適用范圍、調解的程序和調解的方式等予以明確規(guī)定。首先，規(guī)定調解的適用范圍。司法解釋應當明確規(guī)定哪類案件可以適用調解前置程序，哪類案件由當事人決定是否進行調解，哪類案件不能進行調解等。其次，規(guī)范調解的程序。從送達受理或應訴案件通知書、舉證通知書、證據(jù)交換、詢問調解意愿、調解次數(shù)、調解時限、調解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調解的方式。司法解釋應當明確規(guī)定調解應當公開進行，即從調解開始到達成調解協(xié)議都必須是雙方當事人或代理人共同在場的情況下方為有效。
3.重新架構調解與判決的關系，有條件的法院可以實行調解前置、推行調審分離。將調解放在庭前準備階段，使其成為一個相對獨立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當事人在庭前準備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權益的衡量，更易于接受調解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調審分離，將法院內部的法官進行重新定位和分工，一部分法官專司調解，可以有效地防止法官以拖壓調、以判壓調等違反當事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時也可以避免現(xiàn)行訴訟機制下法官為了調解不得不與當事人庭下接觸的尷尬。
4.建議取消當事人的反悔權。最高人民法院《關于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調解達成協(xié)議并經法官審核后，雙方當事人同意該調解協(xié)議經雙方簽名或者捺印生效的，該調解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調解書送達前一方反悔的，法院應當及時判決。對于調解書效力的問題不能實行雙重標準，應當將這一規(guī)定擴大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當場制作并送達的方式解決調解書的效力問題。
5.建議簡化調解書的制作。法律及司法解釋對調解結案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規(guī)定》涉及了該問題（即在當事人達成調解協(xié)議并需要制作民事調解書的情形下，制作法律文書時對認定事實或者裁判理由部分可以適當簡化），但也有其局限性。因為對調解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應作原則性規(guī)定，使法官面對具體情況時可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調解書，當場制作并送達。另外，在最高人民法院《關于印發(fā)民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。
6.建議嚴格掌握對調解結案案件的再審。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調解違反自愿原則或調解協(xié)議的內容違反法律的，當事人對調解書可以申請再審。審判實踐中，因對調解結案案件的再審條件掌握過寬，導致對此類案件的再審有逐漸增多的趨勢。為了維護調解書的審判效益，建議對此類案件的再審條件應嚴格掌握。
7.建議采取倡導調解和鼓勵調解的工作機制，對以調解方式結案的比例要求不得規(guī)定硬性指標。另外，建議對適用簡易程序審理案件的期限，在有特殊情況的前提下，規(guī)定經上級法院批準可以延長一次。
關于秀山法院以來農村土地承包合同糾紛案件審理情況的調查報告
關于秀山法院以來農村土地承包合同糾紛案件審理情況的調查報告
一、秀山法院以來，農村土地承包合同糾紛審理的基本情況和情況分析
1、案件審理的基本情況
從1月1日至今年5月30日，秀山法院共受理農村土地承包合同糾紛案件41件，其中，承包合同糾紛案件10件，土地承包經營權侵權糾紛22件，土地承包經營權流轉糾紛4件，征地補償費分配糾紛4件，承包地經營權繼承糾紛1件。秀山法院共審結33件，未結8件。一審判決18件，調解結案9件，準予撤訴5件，裁定駁回起訴1件。上訴案件4件，其中，維持1件，改判3件。
2、情況分析
⑴案件類型及比例：土地承包經營權侵權糾紛占所有案件的53.6%，家庭土地承包合同糾紛占24.3%，征地補償費分配糾紛和土地承包經營權屬轉讓糾紛各占9.7%，其余占2.7%。
⑵結案情況分析
在已結33件中，判決案件18件，判決率為54.5%，調解結案9件，調解率為27.3%，撤訴案件5件，撤訴率為15.2%，裁定駁回起訴1件，占3%。判決案件中，未上訴案件13件，服判率為72.2%，上訴案件5件，上訴率為27.8%，上訴維持1件，維持率為20%，改判4件，改判率為80%。
二、土地承包案件審理中存在的問題及對策
1、出嫁女承包地經營權司法保護的困惑。
《土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內，婚女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地……”。該法第五十四條規(guī)定：“發(fā)包方有下列行為之一的，應承擔停止侵害，返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等民事責任……（七）、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權……”?！锻恋爻邪ā访鞔_規(guī)定了婦女作為集體經濟組織成員平等享有承包該集體經濟組織土地的權利，對出嫁女的土地承包經營權的保護作出了特別規(guī)定，但在實際操作中仍存在難于解決的問題。比如，秀山法院審理的李躍祥、李鳳銀訴苦竹園組、第三人李宗文土地承包合同糾紛案和周仕英、文妹仙訴劉代云土地承包經營權分割糾紛一案，均存在難于保護的情況。具體講，前案中，李躍祥、李鳳銀以苦竹園組將其承包地在第二輪承包時違法調整給李宗文，請求確認苦竹園組與第三人簽訂土地承包合同中違法調整部分無效，并返還承包地。經本院查明，李躍祥系李宗文之父，李宗文系李鳳銀之長兄，李鳳銀出嫁后未在新居住地分得承包地，回鄉(xiāng)居住。1998年第二輪土地承包時，在二原告不在家情況下，李宗文代表全家承包了包括二原告在內的土地，故本院判決駁回二原告的訴訟請求，并釋明應找李宗文要求分配承包地即可。判決生效后，除李躍祥承包份額土地，因李宗文與其有贍養(yǎng)協(xié)議，明確土地由李宗文耕種外，李鳳銀應得份額承包地，歷經組、村、政府解決至今未果。文妹仙、周仕英訴劉代云土地承包經營權分割糾紛一案，1980年，周仕英與劉代云再婚，未辦結婚證，周攜女文妹仙與劉代云一家共同生活?，F(xiàn)周仕英未提出離婚，要求分割其份額承包地。最高法院《關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）第三十四條規(guī)定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關系時，就其承包經營的權利義務未達成協(xié)議，且雙方均具有承包經營主體資格的，人民法院在處理其離婚案件時，應當按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女撫養(yǎng)等情況，對其承包經營權進行分割”。這是截今為止，對土地承包經營權進行分割所作的唯一司法解釋性規(guī)定。周仕英與劉代云屬事實婚姻，周未主張離婚，提出分割承包地份額，則不屬前述條文規(guī)定情況，且適用該條文的反對解釋，即理解為，未提出離婚，法院則對夫妻承包地承包經營權的分割不作處理，換言之，截今未將夫妻承包地分割納入法院受案范圍，本院因此裁定駁回了周仕英的起訴。同理，文妹仙作為劉代云之繼女，第一輪土地承包在劉的戶內分得了相應份額的承包地，第二輪土地承包是對第一輪土地的延包，文出嫁在新居住地未分得承包地，且在1999年解除了與“其夫”的同居關系，文曾數(shù)次要求其繼父分其承包地未果，與其母同訴至本院，要求分割承包地。亦因家庭成員間分割承包地經營權糾紛未納入法院受案范圍，本院亦駁回其起訴。并釋明兩點：其一，若文的承包地仍在劉代云戶內，文可向發(fā)包方要求獨立承包土地，由發(fā)包方按《土地承包法》規(guī)定的程序辦理；其二，發(fā)包方在第二輪土地承包時，未調整土地，劉代云之子結婚分立成戶，劉將文的份額分配給了其子，且其子另行辦理了農村土地承包證，文則可以發(fā)包方為被告，劉之子為第三人，請求確認將文的份額承包地承包給第三人無效，要求返還承包地。但該建議存在疑點，文是出嫁女，劉代云才是戶主，只有戶主代表承包方才能提起確認調整承包土地無效的訴訟。劉代云在戶內將土地調整給其子，他不可能提起訴訟的。此類方法存在程序障礙，本案裁定駁回起訴后，文妹仙要求分得相應份額承包地的問題亦歷經組、居委會和鎮(zhèn)政府解決，至今未果，出嫁女承包地權利實現(xiàn)的途徑何在？
《土地承包法》對出嫁女土地承包經營權的保護是明確的，但實現(xiàn)其權利的途徑不廣，某戶之女的土地被違法調整，某戶提起確認發(fā)包方與第三人簽訂承包合同中，發(fā)包方違法調整行為無效，可返還土地，這類問題得到了解決。但本院審理的前述兩案，法律保護缺乏規(guī)范，至今未解決，究其原因，是審判系統(tǒng)未設置土地承包經營權分割糾紛的準入制度，未納入法院受案范圍，否則，問題迎刃而解。如果土地承包經營權屬物權性質的話，物權應當是可分的，將其納入受案范圍，又何妨呢？只是在一定程度上增大了法院工作量，拓展了受案范圍而已。
2、司法解釋對不同集體經濟組織的農戶互換土地承包經營權作出的規(guī)定與現(xiàn)實的沖突
《土地承包法》第四十條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或各自需要，可對屬同一集體經濟組織的土地承包經營權進行互換?！痹撘?guī)定解決了同一集體經濟組織內的農戶間可互換承包地經營權的問題。但該法未對不同集體經濟組織間農戶互換土地承包經營權作出規(guī)定。只是最高法院《規(guī)定》第十五條“承包方轉讓承包合同，轉包或互換承包經營標的物時，違反《______土地管理法》關于農民集體所有的土地由集體經濟組織以外的單位或個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準的規(guī)定的，人民法院應當認定其轉讓、轉包、互換行為無效”作出了規(guī)定。
我縣地處渝、湘、黔三省市交界地帶，不同集體經濟組織農戶互換承包地經營權，常發(fā)生在組際間、村際間、鄉(xiāng)際間，甚至省際間，由于歷史的原因，村民小組間的地域范圍常相互交叉，給農戶耕種土地帶來不便，互換承包地，可一定程度節(jié)省農戶的人力和物力，提高生產效率，這無疑是一件好事。
這類糾紛一旦訴諸法院，審理中將存在如下問題：其一、互換土地農戶雙方均未按《規(guī)定》第十五條規(guī)定辦理，違反十五條規(guī)定程序；其二、“必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二村民代表同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”，是事前同意或是事后追認。一般情況，不同組間農戶互換土地承包經營權，組長和其他農戶一般不反對，各農戶亦認為他人的互換行為未損害自身利益，發(fā)生糾紛后，則對是否同意互換因可能影響與糾紛雙方的關系，不發(fā)表意見。是否將該類互換行為一律認定無效呢？實難處理。本院正在審理文紹軍訴周勝學、周云補確認承包經營權互換協(xié)議無效糾紛一案中，文紹軍之父在第一輪承包后將建有酒房的0.8畝土地與不同組的被告進行互換，被告則在互換后的酒房烤酒，第二輪承包時，則將酒房部分的土地載入原告的土地承包經營證書，此后，原告外出務工，被告辦理建房手續(xù)后建房（價值十萬余元），現(xiàn)原告請求確認互換協(xié)議無效。該互換行為違反《規(guī)定》第十五條規(guī)定，應確認協(xié)議無效，互相返還承包地。因雙方過錯造成被告的建房損失，則應由雙方承擔。假如如此裁判，被告的損失是巨大的，原告亦面臨難于賠償?shù)膯栴}。
法律制度的設立，就是為了更好地保護權利人的權利。該案中，被告建房行為經組、村、鄉(xiāng)等同意，辦理了相應手續(xù)，應視為合法，對建房部分則應考慮不予返還。其余土地則應予返還。該案審理中，為研究提出以上想法。但建房是經互換后的土地所有組組長、村主任同意的，被告修建此房，舉全家之財力而為，按無效處理，損失巨大，甚至加劇矛盾，法院必將在上述兩者之間作出取舍性裁判。
針對該案存在的問題，并結合《規(guī)定》第十五條，建議增設：不同集體經濟組織間互換土地，經集體經濟組織法定代表人同意的，應當認定互換行為有效，但不改變土地所有權的性質。若需改變土地所有權性質的，必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準有效。這樣，以利土地的“流通”，維護互換雙方的利益?！兑?guī)定》第十五條規(guī)定過于嚴格，在審理的此類互換糾紛中，無一遵從了該規(guī)定，說明該規(guī)定亦不貼進百姓生產生活。如果該類互換土地因此而一律認定無效，顯然從制度設置上就產生不穩(wěn)定的因素。要想農戶遵從你的規(guī)定，就必須要被百姓的普遍接受，否則，規(guī)定的設置形同虛設，只有發(fā)生糾紛的此類互換受到了司法審判的調整，那些大量存在于民間的此類互換仍將繼續(xù)存在。
3、農村土地承包合同中存在普遍性問題。
我縣有十四萬余農戶，現(xiàn)因農村土地承包合同引發(fā)糾紛所占比重極低。但農村土地承包合同中存在的問題不容忽視，否則，長期存在，只不過在不同時期引發(fā)糾紛罷了。具體講，農村土地承包合同中存在以下普遍性問題：
第一、第一輪土地承包發(fā)生在1980年、1981年，雖成為歷史，但當時我國土地承包處在探索初試階段，我縣農村大量的家庭承包，無土地承包分戶清冊，無土地承包合同。
第二、1998年開展的第二輪土地承包，雖在《土地承包法》公布實施前發(fā)生的，實質上是對第一輪承包土地的延包，所簽的家庭土地承包合同，座談會同仁提出了以下問題：①發(fā)包方是集體經濟組織所在村委會（或居委會）安排人員統(tǒng)一填寫的，甚至承包方的簽名也是由工作人員填寫的；②第二輪土地承包時，承包土地發(fā)生了微量變化，比如第一輪土地承包時的農戶，現(xiàn)分立成兩戶，對死絕戶土地、婚進婚出人口、新增人口的土地由集體經濟組織根據(jù)政策規(guī)定進行必要調整，但缺乏承包人對實際承包土地的確認；③第二輪土地承包發(fā)生在1998年，我縣以當年7月1日為承包的起點時間，在填寫承包合同后，頒發(fā)到農戶手中的《土地承包經營權證書》遲緩，有的農戶在幾年后才拿到證書；④承包合同書在發(fā)包方與承包方訂立后，并未讓農戶當時持有，而是在《土地承包經營權證書》中附有合同，農戶持有證書后，才清楚自己承包土地的范圍和權利義務；⑤農村自留地，未納入承包合同承包土地范圍，自留地、飼料地是農村大集體時分給各家各戶的，第一輪土地承包時，未納入承包范圍。第二輪土地承包時亦未作為承包土地進行發(fā)包。農村自留地糾紛大量存在，因無合同、無證書，此類糾紛的處理難度更大；⑥我縣少量農村未簽第二輪土地承包合同書，未頒發(fā)《農村土地承包經營權證書》。上述因素的存在，將意味著農村土地承包糾紛仍大量存在，農村土地承包糾紛案件的審理任務將是十分繁重的。
4、過境高速公路和其他建設征地中可能引發(fā)大量的征地補償費用糾紛案件。
重慶至長沙的高速公路秀山過境段長達48公里，征地工作已全面展開，有關部門正在認真做好高速公路的征地補償工作。征地補償費落實后，將會在農戶間因承包地、林地、荒地、林木、自留地、房屋四至界線不清等因素，引發(fā)征地補償費用分配糾紛，這類糾紛甚至會發(fā)生在農戶內部成員之間，也可能引發(fā)征地補償?shù)男姓讣?/p>
最高法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第二十二、二十三、二十四條對征地補償費用的性質作了明文規(guī)定，但政府部門在操作中很難將上述規(guī)定落到實處。
按《解釋》規(guī)定的精神，征地補償費用有三，其一、附著物和青苗補償費，是對物的滅失的補償，青苗補償費只有是補給承包方或青苗的實際投入者，附著物補償費補給附作物的所有者；其二、安置補償費，性質是對承包戶喪失土地承包經營權的補償，可能出現(xiàn)被發(fā)包方截留的案件；其三，土地補償費，性質是對所有權人的補償，集體所有的土地，則土地補償費應歸屬集體。在座談中，與會同志提出了這樣的情況：①支付農戶的征地補償費用，只慣以土地補償費的名稱，未按解釋規(guī)定作三個層面的劃分；②將土地補償費一并支付給農戶，誰的承包地被征用，所產生的一切費用一律歸被征用土地的承包戶，將來，可能引發(fā)集體經濟組織請求確認土地補償費歸集體所有的案件；③一地雙包或農戶土地承包經營權證書、林權證有相互交叉部分存在，在征地部門作出補償時發(fā)生爭議，此類糾紛，應以權屬清楚為前提，意味著，首先存在政府部門對林地權、土地使用權爭議作出處理或承包合同糾紛經法院裁判后，再行分配已征地補償費用。
糾紛的發(fā)生，常因不遵從規(guī)范、規(guī)則造成的，征地部門和農戶必須廣泛宣傳和學習政策、法律和解釋規(guī)定，方能遵從，否則，將引發(fā)糾紛。法院應加強和政府部門的溝通，加大對解釋宣傳的力度，力爭防患于未然，將糾紛減少到最低程度。
幾年來，秀山法院認真貫徹執(zhí)行《土地承包法》、《規(guī)定》和《解釋》規(guī)定的精神，充分運用審判職能，對涉案農村土地承包合同糾紛、土地承包經營權侵權糾紛、承包地流轉糾紛和征地補償費用糾紛等案件進行積極干預和調整，實現(xiàn)了對土地承包戶權利、婦女土地承包經營權和同集體經濟組織成員平等享有的承包經營權的保護。案件不多、談不上有何經驗，但審判實踐遇到的問題不少，其中，外出務工農戶土地被發(fā)包方收回，現(xiàn)農戶回鄉(xiāng)要地，一般均存在訴訟時效問題，最高院辛正郁老師所講不存在訴訟時效的理解，因無具體司法解釋，審理中存在難度，希盡快上報最高法院作出司法解釋，以利操作。本文擬就審判實踐中遇到的部分問題和一些土地承包相關的問題，嘗試性提出一些解決問題的思路和方法，報告高院，寄希望得到更高層面的解決。
（秀山法院 楊勇勝）
萬州法院落實和完善人民陪審員制度的調查報告
武隆法院關于農民犯罪問題的調查報告
我院審結的刑事案件中，農民犯罪220人，涉及危害公共安全犯罪、侵害公民人身權利、民主權利犯罪、侵犯財產犯罪、妨害社會管理秩序犯罪等四大類型。
其犯罪特點：1、犯罪人數(shù)的比例大，占犯罪總人數(shù)291人的76.5%；2、犯罪類型不涉及破壞社會主義市場經濟秩序犯罪、職務犯罪兩大類型；3、在危害公共安全犯罪中，以非法持有、買賣槍支（火藥槍）和在生產生活中非法買賣、制造爆炸物（炸藥和用于生產爆竹的煙火藥）的案件居多；4、侵犯財產犯罪突出，尤其以盜竊為最，犯罪人數(shù)近100人，占所有農民犯罪人數(shù)的45.5%；5、農民犯交通肇事，窩藏、轉移、收購或銷售贓物，尋釁滋事及介紹賣淫等妨害社會管理秩序犯罪人數(shù)有所增加。
農民犯罪主要原因是貪財，侵犯財產犯罪突出就能說明，且在非法持有、買賣槍支（火藥槍）和在生產生活中非法買賣、制造爆炸物（炸藥和用于生產爆竹的煙火藥）的案件中，農民不愿上繳火藥槍以及制造用于生產爆竹的煙火藥也有貪圖小便宜因素。其次是文化低，法制觀念淡漠，在非法持有、買賣槍支（火藥槍）和在生產生活中非法買賣、制造爆炸物（炸藥和用于生產爆竹的煙火藥）的案件中，在非法拘禁、侵宅和重婚犯罪中最能體現(xiàn)出來。第三，農民進城務工后走上犯罪道路。許多農民進城務工不順，又不愿意再回家勞動，在其他誘惑下，走上犯罪道路。盜竊、搶劫等侵犯財產犯罪以及尋釁滋事及介紹賣淫等妨害社會管理秩序犯罪中多有體現(xiàn) 。
對策。打擊不是防止犯罪的根本手段，要靠綜合治理。同樣，針對農民犯罪問題，也是要靠綜合治理。如解決農民教育問題，加_法制宣傳力度，提高農民自身素質；提高農民的收入，改善其生活狀況；妥善處理農民工問題，正確引導農民發(fā)展，都是有力防止農民犯罪的最根本保證。
武隆法院 刑庭萬州法院落實和完善人民陪審員制度的調查報告
今年5月1日實施的全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》是我國第一部關于陪審制度的專門法律。萬州法院和全國法院一樣把貫徹落實好人民陪審員制度作為司法改革的大事來抓，緊密結合工作實際，采取切實有效措施，認真做好人民陪審員的遴選、任免、培訓、管理等項工作。從目前調查研討情況看，這項制度在司法實踐中已初見成效。人民陪審員的專業(yè)知識、大眾思維與法官的法律素養(yǎng)、職業(yè)思維形成有效互補，縮短了法官與民眾之間的距離，提高了裁判的社會公信力。如何在程序和操作上進一步規(guī)范化、具體化，使這項制度更好地發(fā)揮作用，還有待在實踐中進一步探索和完善。
一、我院落實人民陪審員制度的簡要回顧
新中國成立以來，1954年的《憲法》規(guī)定：“人民法院審判案件，依照法律規(guī)定實行人民陪審員制度?！蓖曛贫ǖ牡谝徊俊度嗣穹ㄔ航M織法》也規(guī)定了人民法院審判第一審案件，實行人民陪審員陪審的制度?！癬__”時期，人民陪審員制度遭到了徹底破壞。1982年修改《憲法》時，則未對人民陪審員制度作出規(guī)定，此后人民陪審員制度一直沒再寫進《憲法》。1983年修改《人民法院組織法》時，將“人民法院審判第一審案件，由審判員和人民陪審員組成合議庭進行”，修改為“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行”。此后的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》都作出了基本同樣的規(guī)定。在這個時期，法院主要是通過法院任命的方式，選任了一批人民陪審員參加一審案件的審理。至90年代后期，由于機制、管理、經費、審判方式改革等諸多因素的制約，部分法院落實人民陪審員制度有所弱化，有陪審員參與審理的案件數(shù)量減少。
（一）我院人民陪審員的構成情況。據(jù)統(tǒng)計，我院共有人民陪審員65人。從政治面貌上看，中共黨員，44人，占總人數(shù)的67%；民主黨派4人占6%；團員、群眾17人，占總人數(shù)的27%。從部門分布看，黨政機關19人，占總人數(shù)的29%；企事業(yè)單位25人，占總人數(shù)的39%；社會團體7人，占總人數(shù)的10%；其他14人，占總人數(shù)的22%。從年齡構成看，35歲至40歲的37人，占總人數(shù)的57%；41歲至50歲的26人，占總人數(shù)的40%；55歲以上的2人，占總人數(shù)的3%。從學歷層次看，本科學歷的21人，占總人數(shù)的34%；?？茖W歷的42人，占總人數(shù)的63%；?？埔韵聦W歷的2人，占總人數(shù)的3%。65名陪審員中，男性為44人，占總人數(shù)的66%；女性為21人，占總人數(shù)的34%。專業(yè)技術人員為7人，占總人數(shù)的20%?？梢钥闯?，中共黨員在人民陪審員中占有絕大多數(shù)，行業(yè)分布相對平衡，年齡大部分在40歲以下，?？埔陨蠈W歷人員相對較多，技術人員相對較少。
（二）人民陪審員參與案件審理的情況。據(jù)統(tǒng)計，截止12月份，我院人民陪審員共參加審理各類一審案件659件，占同期全部一審普通程序案件的35%。其中，刑事案件120件，占同期全院刑事一審普通程序案件的18%；民事案件329件，占全院同期民事一審普通程序案件的40%；行政案件67件，占全院同期行政一審普通程案件的33%。可以看出，人民陪審員參審的案件類型主要是民事案件，行政案件及各類參審案件數(shù)量相對平穩(wěn)，但所占全院一審案件的比例較高且有上升的趨勢。據(jù)調查，人民陪審員參加審理的民事案件多是社會影響較大的案件及“三農”群體性案件。
（三）人民陪審員的產生和使用情況。從調查了解的情況看，全院人民陪審員產生方式主要是人大任命、法院聘任、單位推薦等。原有人民陪審員中，是由人民法院自行任命的。今年，依法由人大任命的，具有任命手續(xù)，比較規(guī)范。對于人民陪審員的使用，主要有兩種方式：一是“固定”使用，即相對固定使用一些人民陪審員或由人民陪審員參加固定類型案件的審理；二是“臨時”使用，即根據(jù)案件具體情況，對于法院認為需要人民陪審員陪審或引起黨委、政府及社會關注的案件，臨時請人民陪審員參加。
（四）人民陪審員經費保障及管理培訓情況。為人民陪審員參加陪審支出的費用主要為誤工費、食宿費、交通費等，這些費用大都是由法院從自身辦公經費中支出，萬州所處三峽庫區(qū)經濟相對貧困，陪審經費未列入同級政府財政支出。對于人民陪審員的管理，制定了關于人民陪審員管理方面的規(guī)章制度，做到以制度管人；并在政治部門設立了人民陪審員辦公室，具體辦理人民陪審員的協(xié)調、培訓、監(jiān)督考核等工作。從調查情況看，今年以來，對人民陪審員培訓主要采取以會代訓的方式進行培訓，內容主要是庭審急需的程序、實體法及相關司法解釋；還購買相關法律書籍資料分發(fā)給人民陪審員。
二、落實人民陪審員制度過程中存在的問題
在落實人民陪審員制度方面經驗不夠，該制度的運行狀況也不盡人意，預期價值和應用作用沒有得到充分發(fā)揮。全國人大常委會關于完善人民陪審員制度的《決定》已經通過，并于今年5月1日起施行，研究現(xiàn)行問題，對于更好地落實《決定》是大有裨益的。
（一）人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”，參與意識不強。一是人民陪審員大部分由單位推薦，多數(shù)是黨政機關干部，許多人把陪審當成法院分配的一項工作任務，自身主動性和積極性不高，對陪審持無所謂態(tài)度；二是由于人民陪審員的選任標準不統(tǒng)一，資格條件缺乏法律明確規(guī)定，導致人民陪審員素質參差不齊，陪審員的陪審能力需要進一步提高；三是參與陪審的陪審員往往由辦案法官來決定，陪審員對審判員有明顯的依附傾向。庭審中，陪審員或開庭時坐一坐，只陪不審；或根據(jù)審判長的要求做些調解、協(xié)調工作。實踐中出現(xiàn)了人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”的現(xiàn)象，使得人民陪審員制度有待完善。
（二）人民陪審員陪審案件的范圍不明確。過去法律對人民陪審員的陪審范圍沒有進行規(guī)定，導致司法實踐中哪些案件需要人民陪審員參加審理，完全由法官自行決定，這就增大了法官的隨意性，實際工作中也不好操作。為解決這一問題，規(guī)定了人民陪審員的參審案件范圍和數(shù)量，主要限于專業(yè)性較強的案件、婚姻家庭案件、青少年犯罪案件及社會影響大的案件等，但實際上是于法無據(jù)的。
（三）人民陪審員履行職責期間的待遇問題難以落實?！度嗣穹ㄔ航M織法》沒有對人民陪審員的補助、經費來源等做出具體的規(guī)定，使得法院對陪審員的經費補償標準掌握難度大，再加法院經費緊張，對人民陪審員補助較少。如果這一問題持續(xù)得不到解決，將難以調動人民陪審員的工作積極性，難以吸引高素質的陪審員參與審判活動，最終將使人民陪審員制度落實不夠。
（四）人民陪審員的監(jiān)督管理機制不健全。各法院普遍缺少對人民陪審員進行管理的專門機構，對人民陪審員的選任、考核、獎勵、培訓等工作程序、日常管理、經濟待遇等方面也多是空白，沒有章程。當前，對人民陪審員存在“實用主義”思想，招之即來，揮之即去。由于對陪審員在案件審理中缺少明確的監(jiān)督管理措施，導致陪審員的風險意識、責任意識不強，有的陪審員以工作較忙不能出庭陪審，不認真參加庭審和合議。由于目前錯案追究制度還沒有完全規(guī)范化，對因陪審員的原因造成的錯案如何處理尚無法律規(guī)定，這樣容易出現(xiàn)陪審員的“暗箱操作”問題，不利于司法公正和法院形象。
三、落實和完善人民陪審員制度的幾點建議：
最高法院和司法部為落實《關于完善人民陪審員制度的決定》，先后出臺了《關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》和《關于人民陪審員的管理辦法》，對人民陪審員的選任、培訓、考核和管理提出了具體意見。要按照《決定》及最高法院、司法部有關規(guī)范性意見，抓好“五個機制”，把人民陪審制度真正落實到實處。
（一）要建立和完善人民陪審員的管理機制。《決定》規(guī)定了人民陪審員的任免、案件審理、培訓、考核表彰等內容，因此必須對人民陪審員進行全方位的管理。一是建立陪審員的管理機構、選任、培訓、權利義務、參與審理案件的范圍、待遇及獎懲等作出明確的規(guī)定，既要明確人民陪審員的權利、保障其權利的行使，又要明確其負有的職責，制定人民陪審員行為規(guī)范和詳細的工作質量考核標準。二是要在政工部門設立專門的人民陪審員管理辦公室，作為人民陪審員工作的管理機構，負責人民陪審員的選任、日常管理和培訓工作。要為每一名人民陪審員建立人民陪審員檔案，詳細記錄其個人履歷、申請或推薦、任命、參加審判活動及獎懲情況，定期進行檢查、考核，表現(xiàn)突出的要進行表彰。三是為方便人民法院審理案件的需要，可以對人民陪審員實行“集中管理、分類使用”。對人民陪審員的使用應由立案庭負責。原則上，使用人民陪審員應由案件承辦人或相關當事人提出申請，由人民陪審員辦公室采取隨機抽取的方式確定，但也應當考慮陪審員的專業(yè)特長和案件性質。特別是對于專業(yè)性較強的、涉及婦女兒童權益的及特殊情況的案件，可根據(jù)人民陪審員的不同分類，從相關大類中隨機抽取。如對于醫(yī)療糾紛案件，可從懂醫(yī)的人民陪審員抽??；姻婚家庭、婦女維權案件，則可從女性人民陪審員的選任、培訓、表彰等都需要司法行政機關的配合、支持，可以采取設立聯(lián)席會議、成立統(tǒng)一領導小組等形式，加強與司法行政機關的配合。
（二）要建立和完善人民陪審員的培訓機制。人民陪審員在案件審理過程中，具有與法官同等的權利，既可以認定事實，也可以適用法律。因此，必須要有一支較為知法、懂法，熟悉人民法院審判工作的人民陪審員隊伍。加強人民陪審員的培訓十分必要，而且意義重大。要建立人民陪審員的培訓制度，對人民陪審員進行初任培訓和定期培訓。人民陪審員的崗位培訓，要納入法院的年度培訓計劃，定期對人民陪審員進行培訓。人民陪審員的培訓內容，應當包括審判制度、法律法規(guī)、司法解釋、證據(jù)規(guī)則、審判道德和審判紀律等，重點是提高人民陪審員的法律素質和參審能力。
（三）要建立和完善人民陪審員的程序保障機制。人民陪審員的主要任務是參加庭審、采信證據(jù)、認定事實、適用法律。因此，人民陪審員制度的具體運作應突出強調庭審方式和程序保障。應加強和規(guī)范法官對人民陪審員的引導，對人民陪審員既要釋明法律，又不能對陪審員進行暗示或誘導。法官應向人民陪審員說明證據(jù)采信、認定事實、適用法律的一般規(guī)則，示明證據(jù)事實和法律爭議的焦點，并對選擇的利害關系、后果作客觀說明，但不能侵犯陪審員的獨立判斷，不能強制陪審員聽從法官的意見。人民陪審員參與開庭、調查、調解，并根據(jù)內心確認的證據(jù)、事實發(fā)表意見。根據(jù)《決定》規(guī)定，人民陪審員在對案件的裁判存在較大分歧的情況下，可以將案件提交院長決定是否提交審判委員會討論決定。當一名法官與兩名人民陪審員的意見不一致的情況下，也可以啟動提請審判委員會討論決定的程序。
（四）要建立和完善人民陪審員的監(jiān)督制約機制。人民陪審員是法院工作的監(jiān)督者，對陪審員的監(jiān)督是對監(jiān)督者的監(jiān)督。為確保監(jiān)督的權威性，應由人民法院與人大、司法行政機關共同實施。對陪審員的監(jiān)督應當同對法官的管理銜接。一是應當列入人大的監(jiān)督檢查范圍。人民陪審員由人大任免，因此人大應當對人民陪審員進行經常性的檢查、評議，定期聽取人民陪審員的工作報告，既要切實保障人民陪審員在審理案件時不受外界的干擾，同時又要對故意錯誤裁判的人民陪審員進行懲處。二是要明確人民法院對人民陪審員的管理權限。人民陪審員執(zhí)行審判職務雖與法官權利相同，但畢竟不是法院工作人員，對人民陪審員的監(jiān)督應以事前監(jiān)督為主，以事后監(jiān)督為輔。人民陪審員在執(zhí)行審判職務過程中，如果出現(xiàn)違規(guī)行為，經人民法院批評教育拒不改正的可建議取消其選任陪審員資格；嚴重違背職責的，可以建議所在單位或黨組織給予行政或黨紀處分；構成犯罪的，則交由司法機關處理。
（五）要建立和完善人民陪審員的經費保障機制。經費保障是落實人民陪審員制度的前提和基礎，沒有經費的保障，人民陪審員制度就會流于形式。因此，人民陪審員因參加審判活動而支出的交通、就餐等費用，應由人民法院給予補助。要確定交通補助標準、用餐標準等，便于執(zhí)行。對于人民陪審員在執(zhí)行職務期間，所在單位阻撓其參加審判工作，克扣或者變相克扣其工資、獎金等勞動待遇的，人民法院可以提出司法建議書或接照《民訴法》的有關規(guī)定予以處罰。同時，人民法院和司法行政機關應將人民陪審員參加審判活動應當享有的補助和實施陪審員制度所需的開支，列入人民法院和司法行政機關業(yè)務經費，由同級人民政府保障每年按預算足額撥付。為切實從法院范圍內解決人民陪審員的經費問題，建議法院向同級人大報告同意后，由政府下發(fā)規(guī)范性文件，對人民陪審員在執(zhí)行職務期間發(fā)生的合理的交通費、食宿費予以實報實銷，誤工費按規(guī)定支付；對于參與案件審理的人民陪審員還應當給予一定數(shù)額的補助，具體標準可由各地生活水平根據(jù)實際情況制定。
(李富文)
法院實習調查報告
調查內容：供暖糾紛的特點及其產生的原因
調查時間：8月29日—9月23
調查地點：齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院民三庭
調查方式：資料匯總 調查目的：因城市供暖而產生的糾紛越演越烈，供暖糾紛案件大幅激增，成為法院所受理的民事案件中增長最為迅速的一類。供暖作為一項社會公用事業(yè)，維持著城市功能的正常運轉，與百姓生活息息相關，關系到社會的穩(wěn)定。由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當，極易引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類糾紛，還必須對現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進一步完善，建立一個適應社會發(fā)展的供暖模式。因此，通過對供暖糾紛的特點及產生的原因的調查分析，來解決供暖領域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的問題。
調查結果：在實習期間我有針對性的對在齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)法院辦理的供暖合同糾紛案件進行了資料匯總:__年鐵鋒區(qū)法院共受理供暖糾紛案件132件；__年上升為206件，增幅56.1%；__年更猛增到398件，與上年同期相比增幅93.2%，與__年相比增幅高達129%。 近三年來，供暖合同糾紛案件成倍增長，我認為供暖糾紛案件激增現(xiàn)象的產生包括下面六個方面的原因：
一、因房地產商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，導致業(yè)主拒交供暖費。近年來，大批住宅小區(qū)建成使用，房地產商、物業(yè)公司與業(yè)主之間因利益不同存在多種矛盾，業(yè)主因此而拒交供暖費的現(xiàn)象非常普遍。
二、業(yè)主個人因下崗、失業(yè)等客觀經濟原因而無力支付取暖費，從而造成拖欠。下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群因經濟拮據(jù)無力承擔取暖費、而被供暖單位告上法庭，這類情況約占供暖糾紛案件的80%。
三、供暖單位供暖質量不合格導致用戶拒交取暖費。例如住戶室內溫度不達標，沒能達到國家規(guī)定的溫度標準、時間標準，所以用戶拒交取暖費。此類案件比重很大。
四、用熱單位無力支付供暖費引發(fā)糾紛。根據(jù)相關規(guī)定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。隨著供暖費成本的逐年上升，單位的采暖費用負擔越來越大，有相當一部分用熱單位由于改制、重組，
職工下崗、分流，以及企業(yè)破產等變化因素，出現(xiàn)了無人交費，無力交費或者不愿意交費的現(xiàn)象，造成供熱企業(yè)收費困難，致使供熱單位被欠費拖累的難以為繼。
五、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)糾紛。這種情況主要包括三種因素。其一，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費的承擔方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接交納供暖費，單位不再負擔該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費的承擔條款作出相應變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應對供暖費承擔付款義務。其二，有些單位與供暖方簽訂供暖協(xié)議后，部分職工用戶與該單位解除了勞動合同關系或調離本單位，而單位沒有及時與供暖方就職工供暖費的支付方式等條款進行變更或解除，當供暖單位收取供暖費用時，又拒絕為該部分職工支付供暖費，從而產生糾紛。其三，有些單位職工購買了單位房屋的產權，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫節(jié)現(xiàn)象。六、整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權，導致部分用戶拒交供暖費。目前的整體串聯(lián)供暖體系，在技術上無法滿足用戶自愿選擇的要求，在供暖費用較高的情況下，部分不需集體供暖的用戶以拒交供暖費的方式表示抗拒，從而引發(fā)糾紛。 因此，供暖方只有訴至法院，通過訴訟程序解決糾紛。從而也就使得供暖費糾紛的案件大量涌現(xiàn)。因供暖合同具有連續(xù)性的特點，而一次訴訟或追討只能解決之前拖欠的費用，不能從根本上解決問題，下一個供暖季到來時往往會再次產生新的大量糾紛。
為了使上述供暖合同糾紛案件激增現(xiàn)象得到切實的解決，我認為應該采取以下措施：
一、政府應當對供暖的章程、規(guī)定、標準予以明確，建構起完善的供暖機制，減少房地產商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾。二、當用戶確實因經濟困難而無法交納時，政府應當進行行政給付，給困難戶一定的補助。特別是對于鰥、寡、孤、老、殘、軍烈屬等重點優(yōu)撫保障對象和下崗職工和失業(yè)人員，需要建立相應的社會保障機制。三、研究制定供熱行業(yè)的地方性法規(guī)，規(guī)范供熱行業(yè)的管理標準，重新制定供熱企業(yè)的資質管理辦法，使供熱行業(yè)逐漸形成政府宏觀控制、特許經營、適度競爭的市場準入機制。同時，采暖戶應當及時交納取暖費，如果認為供暖的溫度達不到標準，首先要先自查一下是否裝修時對房屋的結構作了更改，改變了供暖線路。另外一般剛開始供暖時供暖辦設有監(jiān)督電話，用戶可以請他們來測
量溫度，盡早解決問題。四、不管單位是出于什么原因，經營不善還是職工過多，總之取暖費是單位對職工的福利，在國家沒有出臺新的政策之前，單位有義務替職工交納。五、相關單位應將合同主體變更、供暖價格調整等情況及時通知用暖方，并變更相應條款，以免發(fā)生糾紛。六、通過引進先進技術、設備和管理經驗，提高齊齊哈爾市供熱基礎設施的管理水平和運行效益，提高服務質量，降低成本，加速城市供熱事業(yè)發(fā)展，以解決整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權，導致部分用戶拒交供暖費的情況
第二篇 2024年大學生基層法院社會實踐調查報告1100字
這一次的暑期社會實踐確實讓我增長了不少見識，讓我認識到了社會的一面，認識到了自己的渺小，短短的兩個星期對我來說真是受益匪淺啊。
我所實踐的單位是我家鄉(xiāng)的一個濱湖區(qū)人民法院所屬的一個基層法院——太湖人民法庭。在實踐老師的教導下，讓我深深感到作為一民法官是多么的令人驕傲，在這里我不僅找到學術理論體現(xiàn)和驗證，更能找到一種神圣的使命感。
實踐期間我主要對以下案件進行了深入研究，參加了一些案件立案審判的過程，并提出了自己的一些意見。
一、買賣合同起用簡易程序審理案件：
這是我第一次看見簡易程序在審理案件中的具體運用。這個案件案情清晰，事實清楚、證據(jù)充分、爭議不大，太湖人民法庭屬基層法院，符合簡易程序的條 件。在整個審理過程中，只有一名審判員，我們趁之為法官，原告和被告的當事人都沒有到場，雙方都由各方的代理律師出席，法庭還有一名書記員，負責記錄法庭審理整個案件過程。我便出席了這一場法庭審理。先讓我敘述一下案件的梗概。
原告：制造機動車公司(公司名稱不是記得很清楚，下面只好用原告被告來代替了)
被告：代理銷售機動車公司
原告與被告系合作伙伴關系，在去年就將原告公司制造的機動車運輸給被告，被告訴稱資金周轉不靈，希望原告能晚些要求付清貨物的全部貨款，可是直至今年，被告還未將貨款付清，幾經原告的追討，被告仍然沒有全部償還，還有
1萬6千元的貨款，原告認為被告沒有合作誠意，便提起訴訟。
雙方爭論的焦點是，被告曾還了2000元給原告，原告稱沒有收到。被告還提出原告的貨物不符合雙方訂立合同的質量標準，所以才遲遲未將貨款付清。
經過法庭的審理：被告所稱曾匯款給原告2000元，事實上，收款人的姓名不是原告并且是一個與原告素不相識的人，可見被告提供的證據(jù)并不符實。第二個焦點是產品的質量問題，在這件事情上，被告拿出了許多信件稱是客戶反映質量出現(xiàn)問題，要求退在整個審理過程中，審理時限很短，而且感覺開庭審理只是走下 過場，法官對于此案如何判早有結論。
通過這起適用簡易程序的刑事案的審理，我看到雖然審理時限很短，必備的程序卻很完備的，法院在這方面控制得很好。但是，另一方面了我認為法院在庭審 制度方面還是存在一些缺陷的，就拿這起案件來說，被告拿出的證據(jù)并不充分，法官亦認為如此，這樣的民事經濟案件很大程度上是可以雙方調解的，并不必弄得要上法庭，在場的兩為律師也希望雙方當事人能夠各退一步。盡管這次法官沒有作出判決，但是后來的一些場面上的事情還要繼續(xù)下去，也就是我上面所說的走下過 場。不過從案件的側面來說，我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的人都懂得用法律的武器來維護自己的利益，說明現(xiàn)代社會的文明程度高了啊。
第三篇 法院實習調查報告2100字
調查內容：供暖糾紛的特點及其產生的原因
調查時間：XX年8月29日—XX年9月23
調查地點：齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院民三庭
調查方式：資料匯總 調查目的：因城市供暖而產生的糾紛越演越烈，供暖糾紛案件大幅激增，成為法院所受理的民事案件中增長最為迅速的一類。供暖作為一項社會公用事業(yè)，維持著城市功能的正常運轉，與百姓生活息息相關，關系到社會的穩(wěn)定。由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當，極易引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類糾紛，還必須對現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進一步完善，建立一個適應社會發(fā)展的供暖模式。因此，通過對供暖糾紛的特點及產生的原因的調查分析，來解決供暖領域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的問題。
調查結果：在實習期間我有針對性的對在齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)法院辦理的供暖合同糾紛案件進行了資料匯總:XX年鐵鋒區(qū)法院共受理供暖糾紛案件132件；XX年上升為206件，增幅56.1%；XX年更猛增到398件，與上年同期相比增幅93.2%，與XX年相比增幅高達129%。 近三年來，供暖合同糾紛案件成倍增長，我認為供暖糾紛案件激增現(xiàn)象的產生包括下面六個方面的原因：
一、因房地產商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，導致業(yè)主拒交供暖費。近年來，大批住宅小區(qū)建成使用，房地產商、物業(yè)公司與業(yè)主之間因利益不同存在多種矛盾，業(yè)主因此而拒交供暖費的現(xiàn)象非常普遍。
二、業(yè)主個人因下崗、失業(yè)等客觀經濟原因而無力支付取暖費，從而造成拖欠。下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群因經濟拮據(jù)無力承擔取暖費、而被供暖單位告上法庭，這類情況約占供暖糾紛案件的80%。
三、供暖單位供暖質量不合格導致用戶拒交取暖費。例如住戶室內溫度不達標，沒能達到國家規(guī)定的溫度標準、時間標準，所以用戶拒交取暖費。此類案件比重很大。
四、用熱單位無力支付供暖費引發(fā)糾紛。根據(jù)相關規(guī)定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。隨著供暖費成本的逐年上升，單位的采暖費用負擔越來越大，有相當一部分用熱單位由于改制、重組，職工下崗、分流，以及企業(yè)破產等變化因素，出現(xiàn)了無人交費，無力交費或者不愿意交費的現(xiàn)象，造成供熱企業(yè)收費困難，致使供熱單位被欠費拖累的難以為繼。
五、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)糾紛。這種情況主要包括三種因素。其一，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費的承擔方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接交納供暖費，單位不再負擔該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費的承擔條款作出相應變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應對供暖費承擔付款義務。其二，有些單位與供暖方簽訂供暖協(xié)議后，部分職工用戶與該單位解除了勞動合同關系或調離本單位，而單位沒有及時與供暖方就職工供暖費的支付方式等條款進行變更或解除，當供暖單位收取供暖費用時，又拒絕為該部分職工支付供暖費，從而產生糾紛。其三，有些單位職工購買了單位房屋的產權，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫節(jié)現(xiàn)象。六、整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權，導致部分用戶拒交供暖費。目前的整體串聯(lián)供暖體系，在技術上無法滿足用戶自愿選擇的要求，在供暖費用較高的情況下，部分不需集體供暖的用戶以拒交供暖費的方式表示抗拒，從而引發(fā)糾紛。 因此，供暖方只有訴至法院，通過訴訟程序解決糾紛。從而也就使得供暖費糾紛的案件大量涌現(xiàn)。因供暖合同具有連續(xù)性的特點，而一次訴訟或追討只能解決之前拖欠的費用，不能從根本上解決問題，下一個供暖季到來時往往會再次產生新的大量糾紛。
為了使上述供暖合同糾紛案件激增現(xiàn)象得到切實的解決，我認為應該采取以下措施：
一、政府應當對供暖的章程、規(guī)定、標準予以明確，建構起完善的供暖機制，減少房地產商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾。二、當用戶確實因經濟困難而無法交納時，政府應當進行行政給付，給困難戶一定的補助。特別是對于鰥、寡、孤、老、殘、軍烈屬等重點優(yōu)撫保障對象和下崗職工和失業(yè)人員，需要建立相應的社會保障機制。三、研究制定供熱行業(yè)的地方性法規(guī)，規(guī)范供熱行業(yè)的管理標準，重新制定供熱企業(yè)的資質管理辦法，使供熱行業(yè)逐漸形成政府宏觀控制、特許經營、適度競爭的市場準入機制。同時，采暖戶應當及時交納取暖費，如果認為供暖的溫度達不到標準，首先要先自查一下是否裝修時對房屋的結構作了更改，改變了供暖線路。另外一般剛開始供暖時供暖辦設有監(jiān)督電話，用戶可以請他們來測量溫度，盡早解決問題。四、不管單位是出于什么原因，經營不善還是職工過多，總之取暖費是單位對職工的福利，在國家沒有出臺新的政策之前，單位有義務替職工交納。五、相關單位應將合同主體變更、供暖價格調整等情況及時通知用暖方，并變更相應條款，以免發(fā)生糾紛。六、通過引進先進技術、設備和管理經驗，提高齊齊哈爾市供熱基礎設施的管理水平和運行效益，提高服務質量，降低成本，加速城市供熱事業(yè)發(fā)展，以解決整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權，導致部分用戶拒交供暖費的情況。
第四篇 人民法院對選調生的調查報告1450字
近年來，隨著大學畢業(yè)生的日漸增多，選調生隊伍也不斷壯大，這些從各地方院校中挑選的優(yōu)秀學生黨、團員，學生干部，是機關、事業(yè)單位的新鮮血液，不僅為機關工作充實了力量，也帶來了生機與活力。我院在選調生工作中牢牢把握管理、培養(yǎng)和使用三個關鍵環(huán)節(jié)，強化工作創(chuàng)新機制，進一步加大工作力度，使我院選調生工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。自年以來，我院從省組織部、人事廳每年選調一名優(yōu)秀大學畢業(yè)生，共選調名?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、選調生的現(xiàn)狀
我院兩名選調生都是男性，均為法律專業(yè)的大學本科生，年齡都在歲以下，兩名都已加入____黨員，其中，一名在研究室工作，一名在人民法庭工作。
二、選調生的特點
⒈整體素質高，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大
來我院工作的兩名選調生都是經過組織嚴格挑選，整體素質高、具有較強戰(zhàn)斗力和較大發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，他們能很快進入角色，擺正位置，適應工作崗位，努力向組織需要的方向發(fā)展。一是政治素質高。在校時他們一名是學生黨員，另一名是學生干部，政治敏銳性和鑒別力都比較強。二是學歷層次較高。他們都是大學本科學歷，具有較為扎實的理論知識功底，學習成績都在良好以上。三是工作適應能力較強。他們年輕好學，接受和消化新知識快，適應新環(huán)境、新工作崗位的能力較強，立足本職崗位，干一行愛一行。四是特別能吃苦。由于基層法院條件較為艱苦，經過實踐鍛煉，他們鍛造了較強的意志和品格，已具備了適應較為艱苦的工作環(huán)境。
⒉綜合素質好，公認程度高
選調生作為特殊的年輕干部，已越來越被我院干部群眾熟悉和認同。一是綜合素質好，實干精神強，他們有較強的事業(yè)心，端正的政治觀和人生觀，從而在各種工作中，都能最大限度的發(fā)揮自己的知識和才能，很快成為我院的業(yè)務骨干。二是工作業(yè)績比較明顯。選調生在各自的崗位上刻苦實踐，扎實工作，取得了可喜的成績，年選調的大學生同志連續(xù)兩年被評為先進工作者，年選調的另一名大學生也多次受到領導和干警們的一致好評。三是禹城市委機關積極借用，評價較高。今年春天，由于工作需要市委組織部從我院借調一名選調生到組織部幫忙工作，在幾個月的工作中，選調生憑其強業(yè)的責任心和敬業(yè)精神，贏得了組織部領導的好評。我院在今年黨員先進性教育活動中，把選調生吸收為先進性教育活動辦公室成員，發(fā)揮其應有的作用。近幾年，我院的選調生扎根基層思想穩(wěn)定，進取心強，已經顯示出了其應有的優(yōu)勢。
三、法院黨組高度重視選調生工作
近年來，我院黨組積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，搭建平臺，選調生經過組織的重點培養(yǎng)、重點管理、重點使用，成長進步較快，總體發(fā)展勢頭良好。一是高度重視選調生，并把選調生列入全院培養(yǎng)選拔年輕干部的總體規(guī)劃，有意識地交任務、壓擔子，參與重要工作，鍛煉他們的才干。二是對選調生在政治上關懷，思想上嚴要求，生活上關心照顧。院領導經常找他們談心，及時了解他們的思想動態(tài)，理順情緒、溝通感情、獲得信息，督促他們講政治、講學習，增強組織觀念和法制觀念。同時，對選調生采取優(yōu)先政策，即學習培訓優(yōu)先參加、生活困難優(yōu)先解決等，保證他們能夠優(yōu)先得到組織照顧，安心本職工作，促進他們工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。三是積極給選調生創(chuàng)造條件，使之早日脫穎而出。工作中，院黨組本著縮短成長周期，提高成才率的原則，從基礎性工作抓起，積極創(chuàng)造學習和施展才華的條件，激勵他們立志成才。通過實踐鍛煉，選調生磨練了意志，增長了才干，提高了素質，成為干部隊伍中一支鮮活的力量，在各自的工作崗位上正發(fā)揮著重要的作用。
第五篇 關于縣人民法院民商事審判工作情況的調查報告3550字
根據(jù)縣人大常委會年初工作安排，我們于4月上旬至5月中旬，先后到縣法院、縣檢察院、縣政法委、縣司法局、部分律師事務所及巴川街道、舊縣鎮(zhèn)等有關單位，對縣人民法院民商事審判工作情況進行了調查。現(xiàn)將調查情況報告如下：
一、縣法院民商事審判工作的基本情況
近年來，縣人民法院緊密圍繞“公正與效率”主題，認真貫徹依法治國的基本方略，切實履行憲法和法律賦予的職責，積極開展民商事審判工作。XX年以來，全院共受理民商事案件8926件，審結8266件，解決訴訟標的額3.72億元。為平安銅梁、法治銅梁、和諧銅梁建設提供了有力的司法保障。
（一）圍繞中心，服務大局，維護社會和諧穩(wěn)定。近年來，縣人民法院在民商事審判中，始終將保障、服務和促進全縣經濟和社會發(fā)展作為民商事審判工作的出發(fā)點和落腳點，注重保護市場主體的合法權益，依法妥善審理各種權屬侵害糾紛案件和婚姻家庭糾紛案件，注重化解人民內部矛盾。三年來共審結涉侵權責任糾紛、婚姻家庭、繼承贍養(yǎng)等傳統(tǒng)民事案件4459件，涉合同、房地產、金融、公司等商事案件3807件。其中，涉勞務糾紛案件773件、涉企業(yè)債務案件1587件、涉農案件75件。有效維護了誠信法治的市場環(huán)境，保護了當事人的合法權益，保障了銅梁的和諧與穩(wěn)定。
（二）創(chuàng)新機制，深化改革，辦案質效不斷提高。公正高效的審判制度，是維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求?？h人民法院把創(chuàng)新辦案機制，深化審判改革作為提高民商事案件辦理質量和效率的重要途徑，確保了案件審理的公正與高效。一是完善內部監(jiān)督機制。切實加強對審判重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強化院、庭長的監(jiān)督職責，通過擔任審判長辦案、旁聽庭審、列席合議庭評議、抽查案件等方式，監(jiān)督指導合議庭工作，對有重大社會影響、敏感性較強的案件嚴格把關。進一步規(guī)范內部請示制度，確保內部有效監(jiān)督。二是落實和規(guī)范公開審判制度，圍繞立案、庭前準備、庭審中舉證質證認證、裁判以及法律文書等環(huán)節(jié)，切實提高了民商事審判的透明度。同時，認真發(fā)揮人民陪審員參審和監(jiān)督作用，三年來有人民陪審員881人次參加了881件案件的審理。三是大力推行民商事案件繁簡分流審判模式，建立健全簡易案件速裁機制，將事實清楚、爭議不大、法律關系明確的案件通過速裁機制及時予以解決。四是建立健全了案件質量考評機制，加強了對民商事案件審判的監(jiān)督力度。逐步健全審判質量考評體系，制定了《庭審行為規(guī)范》，出臺了關于案件文書質量管理的規(guī)定，完善對差錯案件責任督查和追究。加強案件質量評查工作，把案件質效指標與崗位責任制考核掛鉤，提高干警審判責任意識，有力地督促了案件審判質量的提高。
（三）積極探索、勇于實踐，調解機制逐步完善。縣人民法院在民商事審判工作中高度重視司法調解職能的發(fā)揮，不斷探索和完善調解機制。一是將調解貫穿于民商事審判的全過程。探索將人民調解組織引入訴前調解，建立協(xié)助調解員制度，與司法行政部門聯(lián)合出臺“訴調”對接和委托人民調解等工作意見。在立案前積極開展訴前調解，調解不成的及時轉入訴訟程序。在訴訟中堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的調解原則，妥善化解矛盾。三年來近60%的案件以調解或經調解后撤訴結案。二是注重訴訟調解與社會調解的對接。一方面積極加強與有關部門的聯(lián)系與協(xié)作，整合社會調解資源，共同調處糾紛；另一方面充分發(fā)揮了基層調解組織的作用，加強對基層人民調解委員會的工作指導力度，組織人民調解員觀摩、培訓，切實提高了民調人員的業(yè)務素質和調解能力。通過借助社會各種力量，有效地促成當事人以和解的方式解決了一批糾紛。
（四）拓展思路、延伸職能，全面構筑服務平臺。社會的發(fā)展，對民商事審判工作提出了更高的要求。為此，縣法院積極拓展思路，多措并舉，延伸民商事審判職能。一是加強便民訴訟網絡的建設。建立了“三面向、兩方便” 為原則，“五化法庭、民生法庭”為平臺，“庭、站、點、員”為支撐的便民訴訟網絡。全縣建成便民訴訟站22個、便民聯(lián)絡點269個，聘任便民聯(lián)絡員326名。二是嚴格落實便民訴訟措施。采取在非法庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設巡回辦案站、邊遠村設立巡回辦案點等做法方便群眾訴訟，規(guī)定各民商事審判庭每人每年到便民訴訟站開展工作不得少于20天，每人每年到訴訟聯(lián)系點開展工作不得少于12天，為當事人參加訴訟活動提供了方便。三是加強與基層各單位的協(xié)作，形成了聯(lián)絡員聯(lián)系制度、信息通報制度、協(xié)同工作制度，切實解決群眾“告狀難”問題，努力滿足廣大群眾訴訟需求。同時，通過訴訟費用的減免和司法救助等措施，加大了對社會弱勢群體的救助和扶持力度。
（五）以人為本，一以貫之，隊伍素質普遍提升。民商事審判工作繁重而復雜，對法官的司法能力要求很高?？h法院始終堅持以人為本的價值取向，牢牢抓住隊伍建設這個關鍵，確保了民商事審判任務的完成。一是規(guī)范司法行為，維護司法形象。深入開展社會主義法治理念教育和社會主義榮辱觀教育活動，民商事審判人員的大局意識、服務意識和廉潔意識不斷增強。二是加強業(yè)務建設，提高司法能力。在業(yè)務培訓上投入較大，使民商事審判人員適用法律、駕馭庭審、解決疑難糾紛和法律文書制作的能力不斷提升，案件質量不斷提高。
二、民商事審判工作中存在的問題
（一）司法環(huán)境有待改善。一是個別部門和基層組織對發(fā)生在本部門和本地區(qū)的民商事糾紛，缺乏協(xié)調配合意識，沒有形成調解工作合力。二是有的當事人訴訟能力和法律意識不強，當自己的主張得不到完全滿足時，到處纏訴上訪，對法院審判工作造成負面影響。
（二）審判質量和效率有待進一步提高。一是個別法官沒有很好地將“調解優(yōu)先、調判結合”的原則貫穿到民商事案件審判中，調解的意識不夠強，調解方式方法有待進一步改進。二是個別案件質量不高，社會效果不好。三是個別案件辦案周期過長，影響了審判效率的提升。
（三）民商事審判案多人少，矛盾較為突出。XX年以來，縣人民法院共受理民商事案件8926件，每年平均2975件，從事民商事審判工作的法官29人，每個法官人均每年辦案102件，法官工作任務重、壓力大，一定程度上也影響了民商事案件的快審快結。
三、幾點建議
（一）統(tǒng)一思想認識，切實增強服務大局意識?？h人民法院要從維護公平正義、構建和諧社會的高度，深刻認識做好新形勢下民商事審判工作的重要性，進一步增強大局意識、服務意識、責任意識。緊密聯(lián)系民商事審判工作和法官隊伍的思想建設實際，加強教育引導，克服畏難情緒和模糊認識，進一步端正司法理念，認真履行法定職責，公正高效地做好民商事審判工作。對事關全縣發(fā)展、事關民生的熱點難點問題，應主動提供司法服務。
（二）加大宣傳力度，進一步優(yōu)化民商事審判司法環(huán)境。要充分利用報紙、電視等新聞媒體，加強對民商事審判工作及相關法律法規(guī)的宣傳力度。要建立邀請人大代表旁聽庭審長效機制。同時也應有針對性地適時組織群眾旁聽典型案件的庭審，通過以案說法的形式，提高人民群眾的法律意識，擴大民商事審判的社會影響力，讓社會各界更多地了解和理解民商事審判工作，進一步關心和支持民商事審判，為法院營造良好而獨立的司法環(huán)境。
（三）加強審判管理，進一步提升審判工作的質量與效率。要切實加強對審判活動的考核與監(jiān)督，健全和完善保證審判質量的評估體系，認真落實違法審判責任追究制度，為提高辦案質量提供保障。著力提高裁判文書的質量，做到邏輯嚴密，辨法嚴謹，析理透徹，增強裁判的可接受性，提高息訴服判率，力爭在民商事審判工作中實現(xiàn)法律公平與社會公平的統(tǒng)一，法律事實與客觀事實的統(tǒng)一，法律效果與社會效果的統(tǒng)一。同時，在全面落實審判公開制度上加大力度，積極加強與人大代表的聯(lián)絡，進一步發(fā)揮監(jiān)督員的作用，自覺把民商事審判的全過程置于社會的監(jiān)督之下。
（四）加強隊伍能力建設，努力提高民商事審判工作整體水平。進一步加強思想政治教育和廉政建設，深化學習實踐科學發(fā)展觀活動，大力推進審判作風建設，加強廉潔司法，牢固樹立“為人民司法，為大局服務”的理念，切實增強法官嚴格、公正、文明辦案的意識和水平。強化法官職業(yè)道德建設，加強對重點案件、重點崗位、重點人員的管理監(jiān)督，著力構建隊伍監(jiān)督管理的長效機制。進一步加大培訓力度。加強崗位練兵，切實提高民商事法官駕馭庭審、處理疑難案件和制作裁判文書的實際能力。要加強對新情況、新問題、新類型案件的研究探討，豐富和培養(yǎng)法官的司法實踐經驗，提高法官化解社會矛盾，處理各類糾紛的能力。要合理配置人才資源，重視對青年法官的培養(yǎng)，注重專業(yè)人才的引進，加強后備力量的儲備，防止出現(xiàn)法官隊伍的斷層。面對案多人少的矛盾和困難，要在保持現(xiàn)有法官隊伍的基礎上，合理分配，堅持向審判一線傾斜，確保民商事審判工作順利開展。
（五）認真落實陪審制度，充分發(fā)揮人民陪審員在審判工作中的作用。對新選任的人民陪審員，要及時進行法律知識培訓和相關業(yè)務指導，提高他們的法律知識水平和調解糾紛的技巧，充分發(fā)揮人民陪審員在審判中的積極作用。
第六篇 縣法院青少年維權崗典型材料調查報告3550字
青少年是祖國的未來和民族的希望，關心、愛護、保障青少年的健康成長，維護青少年合法權益，是法院義不容辭的責任?；鶎臃ㄔ鹤鳛閲业姆杀O(jiān)督機關，在青少年維權鏈上占有著重要的地位，擔負著神圣的使命。近年來，因一些未成年人受社會不良影響，犯罪現(xiàn)象日趨嚴重，犯罪率逐年上升，犯罪呈現(xiàn)集團化，低齡化，殘忍化，后果嚴重化等特點，給社會帶來很大危害和不安定因素。這不僅影響未成年罪犯自身的前途和未來，而且涉及到家庭，直接關系到邊疆社會穩(wěn)定。縣人民法院為維護未成年人的合法權益，教育、感化、挽救每一位失足青少年，結合多年的審判工作經驗，調查研究認為，認為導致未成年人犯罪的主要原因包含以下幾方面：
(一)家庭因素。
家庭是青少年的第一課堂，父母是第一任老師，家庭教育培養(yǎng)，深刻影響著子女的人生觀，道德觀的形成。影響未成年人健康成長得主要因素有：家庭過分寵溺子女;父母的教育方法簡單粗暴;父母不注重自己的形象，對孩子產生極壞的影響;夫妻不合、爭吵或離異，致使子女性格扭曲;家境貧寒，孩子過早涉足于社會，缺乏正常的家庭生活和文化教育，給社會危害性。
(二)受社會經濟負面效應及社會不良文化的影響。
青少年正處于人生觀，世界觀形成階段，缺乏社會經驗和明辨是非的能力，受社會不良風氣的影響、一些青少年往受不住各種物質享樂的誘惑，在一定條件和某種因素的作用下，就有可能走上犯罪的道路。加上目前在文化市場上，圖書報刊，音像制品，文化娛樂等充斥大量的封建迷信，兇殺暴力，淫穢色情以及其它有損人民群眾健康的內容、對社會文化環(huán)境造成了一定程度污染，對涉世不深的青少年產生極大的消極影響。
(三)學校缺乏給學生一個全面發(fā)展的良好環(huán)境。
學校法制教育流于形式，不注重實際效果，學校缺乏與家長的聯(lián)系，溝通，沒有及時掌握學生的心理，情緒變化，無法及時對學生不良苗頭性問題進行抑制。
(四)青少年自身的生理、心理特點，較易走上人生歧途。
青少年犯罪最根本的原因在于青少年本身的素質，青少年正處于心理、生理發(fā)育階段、辨別是非，區(qū)分良莠和抵制外界影響的能力差自控力弱，行為不穩(wěn)，模仿力強，如沖動，易被誘惑實施犯罪，有的家庭經濟方面與高收入的盲目攀比，產生心理不平衡，甚至萌發(fā)不良企圖。還有對社會不良風氣各種誘惑，以及一些低級趣味的文化，有一種神秘感，想試試的心理。再有學習成績差，受老師，同學的歧視，自尊心受挫，產生強烈的逆反心理和報復心理。
針對以上這種實際情況，該院采取了一些措施，摸索出一條行之有效又獨具特色的青少年審判工作新路子。對于這些未成年犯罪的審理，認真貫徹執(zhí)行刑法、刑事訴訟法的有關規(guī)定，全面落實《______未成年人保護法》和《______預防未成年人犯罪法》，始終本著教育、感化和挽救的方針，對他們進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，因人施教，曉之以理，幫助他們認識自己違法犯罪的表現(xiàn)及產生的根源，否定過去的自我，使他們樹立正確的理想、信念、人生觀、價值觀，啟發(fā)他們的感情與態(tài)度，滿腔熱情地進行幫助與教育，對點滴進步給予及時地表揚與鼓勵，使他們感受人與人之間的溫馨、親切與誠摯。形成了打擊與維權并重，在打造青少年健康成長的大環(huán)境中起到了應有的作用，取得了較好的成績。
一、建章立制，健全創(chuàng)建管理機制
_____縣人民法院認真貫徹落實喀什中院、縣委、縣團委有關創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權崗的精神，把參與創(chuàng)建作為提升司法服務的重要方式，提出要確保創(chuàng)建活動有條不紊，并取得實效的奮斗目標。為此，院創(chuàng)建領導小組把創(chuàng)建活動的各項工作目標化、責任化、制度化，致力于用合理的制度促管理，用科學方法創(chuàng)建，力爭做到以一流的管理創(chuàng)一流的業(yè)績。
(一) 從維護社會政治穩(wěn)定、保護青少年成長、讓人民滿意的高度，充分認識青少年維權的重要意義。不斷提高審判人員在庭審職能中做好教育、感化、挽救工作的自覺性和主動性。由于條件所限，我院沒有設立專門的青少年法庭，法院與縣團委合作，設立了青少年維權崗，抽調審判經驗豐富的法官專門審理青少年犯罪案件。要求審判少年犯的法官有特殊的事業(yè)心、特殊的責任感、特殊的感召力;即是一名優(yōu)秀的法官，還必須是一名合格的教師。
(二)強化創(chuàng)建機制。為確保創(chuàng)建工作有序開展，我們專門成立了創(chuàng)建領導小組，由一名分管副院長親自負責創(chuàng)建事宜，建立了以刑庭為主體，院政工科、團支部等黨政工團齊抓共管、相互配合的創(chuàng)建長效機制。切實加強了對青少年維權工作的組織領導。
(三)完善創(chuàng)建制度。經過精心調研，制定了符合法院審判實際的《關于開展青少年維權崗創(chuàng)建活動實施意見》，把青少年維權工作納入法院日常工作考核中，與其他業(yè)務工作同部署、同考核，制作了規(guī)范的服務卡，建立了規(guī)范完整的創(chuàng)建檔案及電子臺帳。
( 四)建立人民陪審員學習、座談制度。即每年組織人民陪審員學習與青少年法罪案件審判有關的業(yè)務知識和其他知識，聽取他們對少年刑事審判工作的意見和建議，使他們真正起到了既陪又審，即審又教，起到真正維護青少年合法權益的作用。
二、挖掘審判資源，突出庭審效果，探索懲教結合新路子，把維權活動貫穿于刑事、民事、執(zhí)行等各個職能部門，全方位的開展維權工作
在民事審判工作中，針對離婚案件中最大的受害者是未成年人的特點，對子女撫育問題的處理， 一方面充分尊重未成年人的選擇，另一方面也從保證未成年人健康成長角度出發(fā)幫助解決實際困難。
在執(zhí)行工作中，_____縣法院更是注重維護未成年人的合法權益。對撫養(yǎng)費的執(zhí)行工作，法院執(zhí)行局從不含糊，不僅在時間上，能做到隨到隨執(zhí)行，而且執(zhí)行到位率力爭達到100%，不打折扣。同時，對其他涉及未成年人利益案件的執(zhí)行，也是想方設法，極盡所能。
三、著眼預防和減少未成年人罪犯，鞏固庭審成果，矯正問題少年的人生坐標
懲治犯罪只是手段，而教育、挽救才是最終目的，_____縣人民法院針對青少年犯罪居高不下的趨勢，著重研究探討如何預防犯罪，減少社會不安定因素，轉化教育青少年，以及進行司法保護的最佳途徑，把對未成年人犯罪的教育、挽救工作延伸到法庭之外，積極加強同政府有關部門、共青團、婦聯(lián)、工會等人民團體、社會團體的聯(lián)系，共同做好未成年罪犯的教育和挽救工作，共同做好預防和減少青少年罪犯的法制宣傳教育綜合治理工作。多年來，縣人民院對于未成年人犯罪案件并未一判了之，而是把工作延伸到審判工作之外，延生到刑罰執(zhí)行的各階段。
一是向學校、社區(qū)延伸。組織巡回教育，就地以案講法。預防犯罪不僅是預防犯罪青少年再犯罪，而且還包括防止沒有犯罪的人犯罪，這就是一般預防和特殊預防。為了達到審判一案教育一片的效果，法院七名法制副校長先后到縣一中、二中、三中就縣二中學生_____故意傷害案的審理情況，對學生進行教育，使廣大青少年學生激發(fā)了學習法律的熱情和興趣。同時，法院先后8次指導一中、二中、三中的學生開展模擬法庭活動。指導中法官將如何駕馭庭審，如何成為一名富有實踐經驗的法官，如何在庭審中體現(xiàn)出法官的威嚴都手把手地教給了學生們，使他們在學習中享受樂趣，在樂趣中把握知識。三年以來，法院在全縣各類學校中上法制課24次，召開法制報告會和家長師生座談會各11次，受教育青少年學生達二萬余人次。特別是案例評析活動，使學生們學到了在課堂上沒有涉及到的法律知識，學生們對一個具體犯罪有了更深入細致的了解，正如一位學生發(fā)言中講到的那樣今天法院的叔叔阿姨到我們這里，就發(fā)生在我們的身邊的案件對我們進行教育，使我們感到真實，感受深刻、它就像警鐘一樣，當我們面臨著是非邊緣的時候及時敲響，它就像利劍一樣，當我們將要觸及法律禁區(qū)的時候刺痛我們。巡回教育取得了非常好的效果，這不僅使我們認識到廣大青少年對這種形式的法律教育是急需的，同時也使我們感受到減少青少年犯罪勢在必行，且應成為一項長期的工作方針。
二是向緩刑犯延伸。法院組織青少年緩刑犯參加每年的愛國衛(wèi)生月等活動，對判處緩刑的未成年罪犯進行嚴格遵章守法的法制教育，同時強化判處緩刑的未成年罪犯家長的監(jiān)護責職。把司法工作向后延伸，為浪子回頭創(chuàng)造條件。
三是向監(jiān)獄延伸。我院通過多種形式與未成年人罪犯服刑場所建立聯(lián)系，了解未成年罪犯的改造情況，協(xié)助做好幫教、改造工作，對正在服刑的未成年罪犯進行回訪考察。近三年來，_____縣法院經常走訪正在服刑的未成年人，有重點的回訪犯罪青少年10余人。有效促使犯罪的未成年人放下思想包袱，正視人生規(guī)跡，重返學校繼續(xù)學習，健康成長。杜絕了未成年人因惡習不改而重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
四是向宣傳方面延伸。法院政工科與刑庭在工作上密切配合，及時宣傳報道法院對青少年刑事犯罪典型案件審理的情況以及少年法庭工作經驗，營造全社會形成保護未成年人的社會輿論氛圍。
以上是我院在審判過程中維護青少年權益的一些做法，我們將在審判實踐中不斷汲取兄弟法院有關預防幫教青少年犯罪的先進經驗，致力于青少年犯罪的治理工作中，做出我們應有的貢獻。
第七篇 經濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀的調查報告1550字
在內地，由于改革開放力度不夠，那些經濟不夠發(fā)達地區(qū)的法院，其人才流失現(xiàn)象非常嚴重，并已經引起最高層的關注。今年，最高人民法院將內地法院人才流失問題作為重點調研課題之一?！痢潦凶鳛閮鹊亟洕钒l(fā)達地區(qū)，法院人才流失情形較為突出，并已經成為影響該地區(qū)法院深化改革和向前發(fā)展的一個緊迫性問題。為了確保法院改革和發(fā)展進一步順利進行，××中院組成了專門課題組，對全市法院人才流失情況及隊伍現(xiàn)狀進行了統(tǒng)計調查和分析，并在認真分析的基礎上，針對流失原因和隊伍現(xiàn)狀提出一些防治措施和建議?，F(xiàn)將調查研究的情況總結匯報如下：
一、調查經過和主要方法
為了搞好本次調研，××中院高度重視，動用二級法院的力量共同完成。首先，成立專門課題調查小組，進行專門調研；其次，動員全市9縣3區(qū)共12個基層法院初步進行摸底調查，以便全面掌握全市法院人才流失情況及隊伍現(xiàn)狀的第一手資料；最后，進行深入調查了解，找出法院人才流失的主要方向和原因，并通過仔細分析隊伍的現(xiàn)狀，研究出一些對策，最終形成了此調查報告。
一是成立課題調研小組，研究出調查的總體思路、范圍和方向。課題組由中院黨組成員、政治部主任＃＃＃任組長，研究室主任為副組長，并在一基層法院挑選一名調研專干為成員。課題組確定了調查提綱，設置出統(tǒng)計表格和問卷，從調查人才流失的時間、范圍、方向、原因、隊伍現(xiàn)狀及人才流失現(xiàn)象對當前在崗中青年法官的心理影響等六個方面著手調研。
二是在全市范圍內開展大規(guī)模的調查研究。4月上旬，市中院正式下文通知各基層法院按設計的表格正確統(tǒng)計數(shù)據(jù)，然后對全院三十五歲以下青年在崗法官進行不記名問卷調查，并要初步形成調查匯報材料，于4月18日前，將所有材料上報中院。
三是4月下旬，課題組將各基層法院上報的數(shù)據(jù)進行了全面匯總，爾后，又深入到人才流失現(xiàn)象較為典型、極具代表性的一個基層法院進行重點調研。
四是通過采取表格統(tǒng)計分析、問卷調查及點面結合等方法，進行調查研究，終于較為準確地找出了當前內地經濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失現(xiàn)象的主要原因，以及應當如何解決這些不利因素，進而提升目前法院人才素質，提出一些建議，以供領導決策時參考。
二、經濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀及思考
（一）人才流失情況統(tǒng)計與分析。
全市共12個基層法院，其中有9個上報了數(shù)據(jù)和材料。首先，我們對9個基層法院上報的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，1999年至2003年共5年時間，法院共流失人員55人（不含離、病、退休及辭退人員），其中具有法官資格者42人，其他人員13人。在流失的法官人員中，全日制法律本科成員9人，其他學歷者33人。通過上述數(shù)字顯示，我們可以得出：法院的人才流失，主要是高素質法官隊伍的流失。
然后，我們從流失的主要方向上來看：流向黨政機關31人，其中法官25人；流向沿海地區(qū)7人，其中法官6人；考取碩士研究生7人，均為法官；流向高薪企、事業(yè)單位2人，其中法官1人；流向律師行業(yè)1人，為法官；流向其他方面7人，其中法官2人。在以上6個方面中，法院人才流失的主要方向依序為黨政機關、沿海地區(qū)及考取研究生。
其次，我們從流失年份上來看：1999年流失人員12人，均為法官；2000年流失人員15人，其中法官6人；2001年流失人員8人，其中法官7人；2002年流失人員6人，均為法官；2003年流失人員14人，其中法官11人。在5個年份中，以1999年、2000年、2003年流失幅度較大，其中1999年與2003年法官流失人數(shù)均超過10人。然而2000、2001、2002三年法官流失數(shù)量基本持平，均在6－7人左右，但到2003年流失又忽然增至11人，可見當前法官流失量又呈上升趨勢。
最后，我們從流失率方面看：9個基層法院現(xiàn)有在崗人員共計728人，其中法官397人，全日制法律本科成員23人，由此，我們可以得出法院人才流失率為7%，其中法官人才流失率為11%，其他人員流失率為4%，而全日制法律本科人員流失率高達28%。很顯然，法院人才流失的總體趨勢，是人才素質越高，流失量越大。
第八篇 新苑社區(qū)法院宿舍環(huán)境調查報告850字
為了創(chuàng)建和諧社會，營造更和諧的社區(qū)氣氛，特對安徽省廬江縣廬城鎮(zhèn)繡溪新苑社區(qū)法院宿舍就環(huán)境情況進行了調查，作如下的調查報告：
一、小區(qū)現(xiàn)狀
法院宿舍共兩幢住宿樓，區(qū)內總體衛(wèi)生環(huán)境良好，地面衛(wèi)生情況尚可，自行車、摩托車擺放相對整齊，區(qū)內噪音少，安靜，環(huán)境理想，安全工作良好，治安情況尚可；但社區(qū)綠化不夠理想，公共設施維護較差。
二、主要問題
1、沒有指定的倒垃圾地點，居民倒垃圾較隨便。
由于小區(qū)內沒有指定的垃圾倒放點，所以各個樓梯口常常出現(xiàn)隨意堆放垃圾的現(xiàn)象。近來由于小區(qū)內多了一輛垃圾車，情況有所好轉，但仍有個別居民為圖方便，將垃圾隨便扔在路邊或樓道口。
2、綠化不夠，且管理缺乏力度。
小區(qū)內綠化面積較小，且草地稀疏，管理較松弛，導致日常生活中居民隨意破壞樹木的現(xiàn)象較嚴重。除此之外，原先一部分的綠化地被一些居民擅自改為菜地，占用了小區(qū)綠化面積的65。7‰，嚴重破壞了小區(qū)的綠化環(huán)境。
3、樓道的感應燈多壞，長期無人修理。
兩幢宿舍樓，共6個單元，所有一樓樓梯口的樓道感應燈都已壞掉，住戶在夜晚上下樓時有很多不便，卻一直無人修理，無人問津。
4、自行車、摩托車的安全得不到保障。
小區(qū)居民停放在樓梯口的自行車、摩托車時有丟失，有38‰的居民反映發(fā)生過此類現(xiàn)象。
三、對策建議
1、增添指定的垃圾倒放點，并在小區(qū)內張貼宣傳布告，對倒垃圾一事進行明文規(guī)定：居民倒垃圾時要倒到指定地點，禁止隨便亂扔垃圾；日常生活中不許隨便亂扔果皮紙屑等。除此之外，還可增設分類垃圾桶，加強垃圾分類回收。
2、加大對小區(qū)綠化帶的管理力度，保證現(xiàn)有綠化帶不被人為破壞。同時，應對小區(qū)內的草地進行精心照料，另可種植一些花卉植物，增添小區(qū)的生機。
3、請社區(qū)相關管理人員盡快解決樓道感應燈的問題，將壞掉的6個感應燈全部換新，以確保居民安全、正常的生活。
4、加大相關方面的治安管理力度，對進出小區(qū)的陌生人員提高警惕，保護小區(qū)的財產安全。
5、多進行宣傳，提高居民的環(huán)保意識，普及環(huán)保觀念。
第九篇 法院信息管理及運用調查報告7850字
目前，信息技術已經廣泛應用在各行各業(yè)，對改善工作模式，提高工作效率起到了至關重要的作用，同時也直接反映了應用單位的現(xiàn)代化管理水平。本課題組將本著積極推進我院信息化建設的想法，針對目前信息技術在法院審判、執(zhí)行工作中的具體運用情況進行匯總，將問題進行整理歸納，提出法院近期開展信息化建設，更好地服務審判、執(zhí)行工作的一些建議和要求，使信息管理工作更加具體，軟件應用更加深入，在日后的工作實際中迅速、高效的予以完善和提升整個司法信息系統(tǒng)的網絡化建設的目的。
一、前言
眾所周知，信息科學技術是當今現(xiàn)代化最顯著的標志和最先進生產力的代表，對社會的變革和發(fā)展產生著廣泛深刻的影響。充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)司法信息的網絡化已經成為人民法院工作發(fā)展和融入社會的客觀趨勢。
近年來，隨著我國改革開放不斷深入，經濟建設飛速發(fā)展，同時，案件數(shù)量也在逐年增加，新型案件更是層出不窮，這樣的客觀事實要求我們的法官除了要不斷提高自身法學理論素質外，還必須有足夠的精力應對大量的案件壓力，如果我們仍然按照傳統(tǒng)手工模式處理案件審理過程中的相關事宜，辦案速度和效率根本無法保障，法官們會感到力不從心，筋疲力盡。舉個簡單的例子，以前，僅就法院審理案件中的裁判文書制作，傳統(tǒng)方式完成撰寫、核稿、簽批、印發(fā)，費時、費力，效率不高，反反復復，擠占了法官大量的辦案時間，現(xiàn)在通過網絡，文書的撰寫、審批和分發(fā)工作均在網上實現(xiàn)，節(jié)省大量時間和辦公費用，自然工作效率也提高了。還有，以前法院辦理的案件數(shù)量較少，沒有相應的統(tǒng)計軟件，完成每月的司法統(tǒng)計工作都是統(tǒng)計員手工完成，不僅工作量大，而且準確度也不高，目前，法院全年審理的案件成百上千件，手工操作根本無法想象，而且核對表與表之間的關系非常困難，報表的準確度更是無法保障，現(xiàn)在有先進的司法統(tǒng)計報表軟件使得這一工作變得輕松多了。我們應該充分認識到信息化在提高審判效率，促進司法公正，加強法院管理，踐行司法為民等方面所發(fā)揮的重要作用。
二、信息技術對法院工作的影響
具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)案件審理高效、公正
目前我國在加快經濟建設的同時也在不斷加強法制建設，根據(jù)需要我國制訂和修訂完善了很多的法律條文，出臺了很多新的法律法規(guī)，要求法官盡快消化這些新的法律知識，提高駕馭庭審，處理疑難案件的能力。
依據(jù)有關的訴訟程序，運用網絡技術和數(shù)據(jù)庫技術設計的案件信息管理系統(tǒng)軟件，在該系統(tǒng)中我們將在案件審理過程中的所有訴訟活動全部記錄下來，包括立案、分案、排期開庭、主要證據(jù)材料(圖片格式)、裁判文書、宣判情況、上訴情況、結案和案卷歸檔等信息，相關人員通過瀏覽電子卷宗可以全面了解案件流轉情況，嚴格控制審理期限，規(guī)范法官審判活動，是案件流程管理強有力的監(jiān)督工具，通過設置審限預警機制，杜絕超審限案件發(fā)生，確保審理案件程序公正，法官將主要精力用在審理案件上。利用案件質量評查體系，監(jiān)督法官辦案質量，通過證據(jù)展示、庭審筆錄、庭審錄像等技術手段，規(guī)范了庭審行為，提高了庭審效率。異地辦案，法官可通過專有網絡實現(xiàn)法律文書簽批和授權電子簽章，方便快捷審理案件，及時將法律文書送達到當事人手中，減少來回奔波，勞頓之苦，基層法院審理的案件，如當事人上訴，通過內部專用網絡即可自動向上級法院提交電子卷宗等，重大疑難案件提交審委會，可以在通知召開審委會的同時，將案件的電子卷宗和相關信息發(fā)送給每位審委會成員，便于提前了解案情和查閱相關法律，提高審委會對案件的指導和監(jiān)督力度。通過隨機搖號程序產生的評估、拍賣機構，規(guī)范對外委托工作，這些都讓當事人切實感受到法院司法行為公正高效。
(二)信息服務多樣化，全面落實司法為民
我們這里講到的信息主要指非保密的法院審理案件的相關信息，包括：開庭公告、送達公告等，以前這些信息多以報紙、法院(法庭)外的公告欄、電話或直接送達等形式實現(xiàn)，目前，除上述方式外，法院可通過多媒體技術(觸摸屏)、網站(互聯(lián)網上)等面向大眾的公共信息服務平臺將這些信息發(fā)布出去，方便當事人查詢，同時，網站上還可向訴訟當事人和社會公布與訴訟有關的其他信息，如：訴訟指南、法院審判流程、生效裁判文書等。這些信息窗口都拓展了法院公布信息的渠道，擴大了法制宣傳的范圍，同時讓社會更加了解法院工作、監(jiān)督法院司法行為，使當事人體會到方便、快捷、公開、公正。
(三)信息資源共享
應該說，法院審理案件形成的卷宗是非常寶貴的檔案資料，是進行法學研究的一個重要資源，是能反映一定歷史時期法院審判活動的重要資料。
法院審理訴訟案件，包括一審、二審、再審程序，每一訴訟過程在卷宗中都有記載，同時也形成與實際卷宗完全一致的電
子卷宗，卷宗數(shù)字化管理就更加便于信息資源的共享，首先我們要求已經審結的案件向社會公開，接受監(jiān)督，還有就是在實現(xiàn)法院上下級之間互聯(lián)互通的情況下，通過網絡實現(xiàn)上級法院法官直接調取下級法院審理案件的電子卷宗，減少案件移送的時間，提前了解案件的一些情況，再有，對于審理生效歸檔的案件，我們可以通過技術手段對電子卷宗信息進行分類整理，對這些案件信息資源進行加工分析，形成統(tǒng)一標準的法院審判信息資源庫，供相關人員調閱和研究。
通過調閱法院審理的案件信息，可以形成反映法院工作的綜合指標體系，這里面包括：收結案情況，案由分布情況，結案方式，法官辦案效率等信息，作為法院領導決策的依據(jù)，對法院下一步重點工作具有很好的參考價值。這也是信息共享給法院工作帶來的好處。
(四)改變傳統(tǒng)庭審模式
遠程視頻技術的運用，改變了傳統(tǒng)模式下各方訴訟參與人必須同處一個物理空間的束縛，目前正在探索運用的遠程開庭模式，正是借助于網絡技術、視頻技術、證據(jù)展示技術而進行的一種全新的開庭審理方式。所謂遠程視頻庭審是指依托法院與法院之間的專用數(shù)字通訊線路，利用視頻會議技術，采用數(shù)字音視頻系統(tǒng)支持，實現(xiàn)法官和各方訴訟參與人同處一個邏輯法庭空間內，通過雙向可視系統(tǒng)進行開庭審理的一種庭審方式。特別是在最高法院收回死刑復核和二審案件開庭審理中尤為有用，可節(jié)省大量的人力、時間和奔波勞頓以及差旅費用。辦理案件異地庭審的案件平均審限33天，而本地庭審的案件平均審限僅為17天。另一方面也會增大了辦案成本，浪費大量的人力資源，辦案數(shù)量比較低，但人均出差達 __天，支付差旅費就多達__多萬元。利用遠程視頻庭審系統(tǒng)審理案件仍然是通過公開開庭的方式進行，這種通過網絡搭建起來的審判平臺，并不違背公開開庭審理和直接、言詞原則，所有的審理程序包括法庭調查、舉證質證、法庭辯論等都是在所有庭審主體要素同時參與下進行的。只要網絡平臺和硬件設備合理配套，全面實現(xiàn)這一目標，只是時間問題。同時，我們可以通過實時庭審直播進行庭審考評工作以及重、大要案件的遠程觀摩。
近年來，隨著科技技術的快速發(fā)展，人民法院使用計算機技術和網絡技術所進行的信息化建設也得到了長足進展，相當數(shù)量的法院已經初步完成了局域網建設，辦公自動化系統(tǒng)也得到了廣泛的應用與實踐，我們的法官們已經開始運用計算機網絡技術管理大量案件信息，切身體會到信息技術給審判活動帶來的方便快捷的好處。司法信息的電子化和網絡化已經在人民法院的各項業(yè)務工作中日益體現(xiàn)出了實時、高效、科學管理的優(yōu)勢。
法院信息化建設同時也是實現(xiàn)公正與效率工作主題，全面落實司法為民要求所必需的現(xiàn)代化科技手段。然而我們應當看到，信息化不是簡單地用計算機代替手工勞動，也不是將傳統(tǒng)的管理方式照搬到計算機網絡中，而是要借助現(xiàn)代信息技術，引進現(xiàn)代管理理念，對落后的經營方式、僵化的組織結構、低效的管理流程等，進行全面而深刻的革命。
三、法院信息管理運用現(xiàn)狀
成鐵中院運用信息技術服務審判、執(zhí)行工作起步較早，但是由于受當時的硬件條件和技術力量等諸多原因的限制，其高效、快捷的優(yōu)勢一直未能在法院工作中體現(xiàn)出來，但是這些年我們在信息技術運用上始終堅持改革創(chuàng)新和實事求是的原則，在省院和院領導的直接領導和關心下，不斷實踐，搭建內部局域網和兩級法院專網，全面推廣使用省院指定的統(tǒng)一的應用軟件，通過網絡實現(xiàn)所有案件的審查、立案、分案、審理、結案、歸檔、查閱全過程網絡處理。
自我院正式啟用四川__軟件開發(fā)的《法院信息管理系統(tǒng)》，我們對其進行了功能完善，在網上成功實現(xiàn)辦公、辦案，實現(xiàn)了對案件的流程化管理，提高了辦案效率。
1、公文流轉電子化、程序化
我院在使用上堅持全員培訓和個別輔導相結合的方式，普及計算機知識，熟悉操作要領，院長和部門領導親自帶頭使用，做到人人會用，除保密信息外，所有公文信息及簽批手續(xù)均通過網絡實現(xiàn)。
公文流轉模塊主要包括：收文管理、發(fā)文管理。通過自定義流程圖和處理人員，實現(xiàn)了將公文從撰稿、審核、簽發(fā)、格式審定、承辦和歸檔等環(huán)節(jié)順序流轉，完全符合日常公文簽發(fā)的流程，網絡實現(xiàn)解決了時間和人員等問題，使其流轉過程全部電子化、網絡化、程序化，無紙化，同時，對目前我院正在使用的各類公文格式模式化，直接套用，方便了撰稿人員后期排版操作。
2、后勤管理現(xiàn)代化
這主要包括車輛管理、辦公用品管理等。申請車輛不再像以前拿著單據(jù)到處簽字，也不會為駕駛員出車情況統(tǒng)計犯愁了，網上申請用車，用車記錄統(tǒng)計輕松實現(xiàn)，通過車輛修理記錄、加油和出車記錄全面了解車輛狀況;申請辦公用品只需點擊需要的物品，在完成必要的簽批手續(xù)后，發(fā)放人員就會在申請人的桌面顯示領用物品的信息，你可以領到辦公用品了，同時，如果庫存不足，也會自動提示庫管員及時補充，物品的進出都有準確記載，方便查詢統(tǒng)計。
3、案件流程規(guī)范化
案件自立案登記開始，即自動生成與原始卷宗完全一致的電子卷宗，通過授權，相關人員可以在網上實時監(jiān)控案件流轉的具體位置，掌握了每個流程環(huán)節(jié)停留的時間，查看案件材料，必要時提示承辦人完成審理、結案操作，實現(xiàn)了立案登記---案件審查---立案審批---編號---分案到庭----庭長分案----承辦人辦案----審結----結案----歸檔等環(huán)節(jié)網絡化操作和管理，引入審限預警機制，避免超審限案件的發(fā)生，保證了案件審理的公正和高效，同時我們要求將每個環(huán)節(jié)收集和產生的案件信息都添加到電子卷宗內，包括掃描材料，可通過審查電子卷宗完成案件質量評查工作。通過計算機管理案件，減輕了法官管理大量案件的壓力，計算機可以清楚顯示每件案子的開庭時間、地點和案件臨近審限的期限。裁判文書和執(zhí)行案款的簽批直接通過網絡實現(xiàn)，財務根據(jù)執(zhí)行案款審批表(有相關人員電子簽名)退還當事人案款，同時，案件審限管理、對外委托鑒定也通過網絡實現(xiàn)。
案件流程動態(tài)管理，以及案件監(jiān)督部門實時參與，有效地改變了承辦法官被動集中錄入卷宗信息的現(xiàn)象，電子卷宗成為能實時反映案件審理過程的窗口，引入了案件審限管理和中止、延期審批制度，有效控制審限，避免了隨意性，規(guī)范了辦案人員操作。
4、司法統(tǒng)計智能化
法院司法統(tǒng)計工作是法院一項非常重要的工作，通過報表反映法院審理案件的情況，要求準確、及時，運用智能的司法統(tǒng)計軟件，隨時都可以生成報表數(shù)據(jù)，只要各部門嚴格按照軟件設計要求及時錄入案件信息，就能保證報表數(shù)據(jù)的準確，目前，我院每月都是通過該系統(tǒng)自動完成報表的匯總、打印、上報工作。
5、綜合信息系統(tǒng)輔助辦案
我院及其基層法院案件管轄范圍覆蓋四川、重慶、貴陽等地，出差是常有的事，交通工具自然以火車為主，異地開庭必須根據(jù)火車的始發(fā)、終到時間合理安排開庭時間，在網上及時更新最新的火車時刻表信息，大大方便了辦案人員的出行。法官在審理案件自然會查閱相關的法律條文，通過安裝的網絡版中國法律應用支持系統(tǒng)，包括基層法院法官在內的所有法院工作人員都可以直接將查閱相關條文并復制到電子文檔中，不再像以前逐字錄入，方便、準確、省時。還有，在法院干警的主頁上設有公告欄，張貼通知和注意事項，電子郵件系統(tǒng)可以實現(xiàn)院內和院際之間的信息互通，改變了傳統(tǒng)的信息傳遞方式和交流溝通方式，在內網上還能查閱各類文件和部門信息以及大事記、院務會等，及時了解法院工作，通過授權可以查詢各類案件信息。
6、其他
法院網頁上還設有：法官論壇，法院干警登錄后可發(fā)帖，回帖，對某一論題展開網上討論，是一個很好的信息發(fā)布、共享平臺;外出留言及工作委托，可以讓你外出期間仍然可以實現(xiàn)文件簽發(fā)和處理，不影響法院工作正常進行。通過專網可以直接點擊瀏覽其他法院的信息(包括省院、其他中級法院、基層法院)
四、信息管理及應用中存在的問題
(一)軟件應用存在不連續(xù)性
近年來，我們在兩級法院推行使用四川省高級人民法院指定的由四川邁維公司開發(fā)的《法院綜合信息管理系統(tǒng)》，這套軟件對于目前法院的各項審判工作，應該說功能齊全，運行比較穩(wěn)定，符合最高人民法院的技術規(guī)范要求，我們要求使用該系統(tǒng)實現(xiàn)網上辦公、辦案，目的也是為了實現(xiàn)兩級法院與省院數(shù)據(jù)結構一致，便于今后信息交換，但從使用的情況來看，層次不一，效果不是很好，個別法院案件信息只是停留在立案階段，更談不上案件流程管理，軟件使用上要有連續(xù)性，要盡量使用計算機和網絡來管理大量的案件信息，并且要達到錄入信息及時、完整、準確。
(二)異地開庭中問題
中院經常到異地開庭，部分案件都是當庭宣判，但是一般為口頭宣判，裁判文書五日內送達，也有將單位公章帶到案件審理法庭的情況，但這樣增加了攜帶公章的危險，非常不便，我們可以通過完善異地案件審理軟件，配置遠程登錄參數(shù)，利用網絡簽批法律文書，使用授權電子簽章軟件，達到異地辦案的需要，使得法律文書及時送達，從目前技術難度上看是完全可以實現(xiàn)的。
(三)軟件完善不足
軟件公司開發(fā)的這套法院信息管理軟件，具有一般性，各院要根據(jù)自身的特點，提出更改需求，盡可能地通過這套軟件實現(xiàn)案件流程管理，這些年從使用情況來看，使用較好的法院反映的問題較多，軟件更新較頻繁，反之則法院使用情況一般。
(四)部分實現(xiàn)司法統(tǒng)計報表自動生成
目前，除中院、成都院利用邁維公司開發(fā)的司法統(tǒng)計軟件直接生成報表外，其他的法院仍然采用手工方式，錄入的案件信息沒有得到充分利用，只有將法院審理的所有案件都準確錄入到計算機，并完成所有必填信息卡的填寫工作，才能自動生成準確的司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表，漏填或誤填信息都會影響報表的準確度。
(五)網絡管理模式落后
通過這次調查活動。我們了解到大多數(shù)法院對于網絡架構還處于比較低的水平，停留在普通用戶組管理的模式下，采用先進的域模式管理計算機和用戶，設置不同用戶訪問資源的權限，通過管理安全策略完成權限設置，可有效保障核心數(shù)據(jù)庫的安全和網絡的安全。
(六)數(shù)據(jù)安全意識不強
法院案件信息是反映法院工作的重要的電子文檔，平常都存儲在數(shù)據(jù)庫服務器上，兩級法院中除中院對數(shù)據(jù)庫采用異地雙機備份外，其他法院沒有配備備份數(shù)據(jù)的服務器，數(shù)據(jù)庫存在嚴重安全問題，一旦系統(tǒng)崩潰，硬盤損壞，數(shù)據(jù)根本無法恢復，同時，按照最高法院《全國計算機網絡安全保密系統(tǒng)建設指導方案》的要求，單一數(shù)據(jù)保存方案也是不可行的，建議各院重視數(shù)據(jù)安全問題，盡快完善數(shù)據(jù)備份方案。
(七)人員培訓
軟件應用中常見的問題是操作問題，操作人員不知道該從哪里入手和不知道下一步該如何操作，經常不使用的功能就會比較生疏，操作培訓非常有必要，而且應是經常性的，特別是安裝了新的功能以后，通過舉辦講座、開展討論和現(xiàn)場指導，讓辦案人員更加了解軟件，發(fā)現(xiàn)其中的問題，及時反饋給相關職能部門(負責單位信息化建設的部門)，然后由他們將需求與軟件公司開發(fā)人員及時溝通，盡快解決問題，職能部門的人員要充分發(fā)揮紐帶作用，自身就要熟悉軟件，學會基本的軟件調試技能。應該說，人員培訓工作滯后影響了軟件的應用。
五、信息管理工作的幾點建議
針對成鐵兩級法院在使用《信息管理軟件》和網絡應用中反映出的問題，我們對法院近期信息化建設提出以下幾點建議：
(一)解決認識問題
在2024年8月召開的全國法院信息化工作會議上明確指出深刻認識加強人民法院信息化工作的極端重要性和緊迫性，法院全體人員特別是領導班子成員要充分認識到加強法院信息化建設與法院整體工作之間的關系，信息化建設就是一把手工程，它不是可有可無的工作，而是必須現(xiàn)在就開始抓，長期堅持抓，認真抓的工作，需要領導親自參與從而帶動全員參加。
目前，兩級法院基礎網絡建設(內部局域網和專網)已經完成，軟件系統(tǒng)平臺也得到統(tǒng)一，關鍵在于運用上，要求通過使用，使其達到有效管理案件的功能，提高法院信息管理的整體水平。
(二)規(guī)范網絡管理，保障信息安全
網絡管理是一項基礎性工作，加強網絡管理，提高網絡安全系數(shù)，搭建起為審判應用系統(tǒng)提供高性能的支撐平臺，確保應用軟件安全正常運行，確保法院信息資源安全，完善信息備份方案，將域管理模式應用于網絡管理中，堅持統(tǒng)一設計，分布實施，全面推廣使用的原則，發(fā)揮法院專網優(yōu)勢，建立起與省高院信息互通的高速信息通道。
(三)加大軟件應用力度
積極全面推廣使用統(tǒng)一的《法院信息管理系統(tǒng)》，使其更好地服務審判、執(zhí)行工作和行政事務工作，信息化建設我們投入了不少的資金，開發(fā)的軟件如果不能有效使用，那么我們損失的不光是資金投入，還有時間和法官的辛勤勞動，大力加強在網上實現(xiàn)流程管理和案件質量評查的功能，規(guī)范案件信息錄入工作，確定信息卡片中必填項目;增加必要的掃描設備，實現(xiàn)原始卷宗和電子卷宗完全一致，要求信息錄入及時、準確;加強承辦法官操作培訓工作，同時學習其他法院現(xiàn)代化管理的先進經驗，結合我院的實際，開發(fā)適應辦案需求的軟件;堅持司法統(tǒng)計報表自動生成的做法，取消手工統(tǒng)計，并將其納入年度目標考核;公文流轉電子化、網絡化管理，取消紙質公文流轉;增加電子簽章系統(tǒng)，提供異地辦案的軟硬件條件，實現(xiàn)遠程庭審觀摩、案件信息錄入和裁判文書的簽發(fā)工作。
同時，要加大軟件運用調研力度，各部門都可以根據(jù)自身工作特點，提出科學的需求方案，利用信息技術手段管理日常工作，完善該系統(tǒng)的功能。
(四)拓展信息服務范圍
法院信息化建設的最終目的除了提高法院管理水平外，另一個重要的功能就是面向公眾的信息服務，利用快捷的網站平臺，實時公布相關的案件信息，向當事人提供必要的司法救助和服務，如：訴訟指南、風險指南、網上立案、裁判文書查閱、留言咨詢、公布舉報電話等，我們要讓當事人感受到到法院除了參與訴訟，而且還能增加法律知識，增強法律意識，這也是司法服務的目的所在，應該加大信息公布的范圍和力度，自覺接受社會的監(jiān)督。
(五)加強人員培訓工作
我們要大力加強人員技術培訓，包括操作人員和技術人員培訓，要將信息技術應用培訓納入法院干警業(yè)務培訓范疇，計算機操作技能列為法官綜合測評的一項指標，要讓每位干警熟練掌握計算機。
信息技術飛速發(fā)展，信息技術的開發(fā)和運用離不開參與法院信息化建設的軟、硬件技術公司的鼎力支持，而且是長期的支持。信息化建設不僅需要技術型人才，同時也需要懂審判、懂管理的復合型人才，不斷鉆研技術、熟悉操作流程，開拓創(chuàng)新，將成熟的信息技術與法院管理有機的結合起來，整合技術和應用，提出合理的需求。
六、結束語
在新的歷史時期，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅定不移地貫徹落實公正司法，一心為民的指導方針，堅定不移地貫徹落實公正與效率的工作主題，堅定不移地貫徹落實依法治院，改革興院，科技強院的發(fā)展思路，為建設公正高效權威的司法制度提供科技支持和保障，是實現(xiàn)人民法院信息化跨越式發(fā)展的總體要求。從實際需要和經濟條件出發(fā)，不斷開拓進取，有利地拓展了法院信息化建設的新局面，為審判、執(zhí)行工作和法院各項建設提供了有力的技術支持和保證。
總之，信息管理技術的應用是一項長期性的工作，需要法院的每位干警都參與進來，共同推動法院信息化建設。
第十篇 2024年10月大學生法院社會實踐調查報告2100字
暑期期間，為響應學校號召，提高自己的社會實踐能力，我前往__市__區(qū)人民法院民一庭開展了為期一個多月的社會實踐活動?；顒悠陂g，我參加了法院里的各項活動，努力 將自己在學校所學的理論知識向實踐方面轉化，盡量做到理論與實踐相結合，內容主要涉及的是民事法律文書的寫作、制作庭審筆錄和詢問筆錄、民事案件訴訟材料的送達，以及熟悉法院書記員的案件跟進工作等。在實踐期間能夠遵守工作紀律，不遲到、早退，認真完成法官交辦的工作，得到法院領導及全體法官的較好評價，同時也發(fā)現(xiàn)了自己的許多不足之處。此次實踐活動，源城區(qū)人民法院對此給予了大力支持，現(xiàn)將本次實踐活動的有關情況報告如下：
一、社會實踐活動的主要內容
1、學習有關開庭前準備工作的各項活動，制作并送達相關的民事訴訟法律文書，具體包括了民事判決書、及各類民事裁定書、舉證通知書、應訴通知書、開庭傳票，合議庭組成通知書等，將在學校學習的理論知識融入到社會實踐工作當中。
2、旁聽案件，通過對案件的旁聽，學習法官在法庭上對庭審過程的指揮，了解法庭審理民事案件各個階段，進一步加深對我國現(xiàn)行民事訴訟法律規(guī)范的了解，和具體的適用情況。
3、學習有關書記員的跟案工作，移送有關案卷材料，了民事判決生效后的執(zhí)行工作。并且比較研究了民事訴訟法修改前后的執(zhí)行情況。
4、通過在法院的暑期社會實踐工作，了解法院的部門設置，熟悉各部門的基本工作，初步知悉法院現(xiàn)行的工作模式。
二、實踐總結與建議
在實踐中，我參加了幾起案件的開庭審理，認真學習了正當而標準的司法程序，真正從課本中走到了現(xiàn)實中，從抽象的理論回到了多彩的實際生活，細致的了解了民事案件開庭前準備的全過程及法庭庭審的各環(huán)節(jié)，認真觀摩一些律師的整個舉證、辯論過程，并掌握了一些法律的適用及適用范圍。實踐期間，我利用此次難得的機會，努力工作，嚴格要求自己，虛心向領導和法官求教，認真學習法學理論在實踐中的運行，學習法律、法規(guī)等知識，利用空余時間認真學習一些課本內容以外的相關知識，掌握了一些基本的法律技能，從而進一步鞏固自己所學到的知識，為以后真正走上工作崗位打下基礎。
在實踐過程中，也發(fā)現(xiàn)法律的普及非常重要。我國政府為推進法治建設而進行的多年的普法教育活動，取得了很大成就。人們的法律的信仰得到了時顯的提高，至少在實際的生活中，開始思考 更多地運用法律手段去解決爭議，使得司法真正成為我國民事權利的最后一道防線。
在實踐期間，也發(fā)現(xiàn)了一些法院工作當中較為集中的問題，雖然人們開始更多地利用法律的手段去解決爭議，但是判決只是法官基于法律的一種判斷，是一種依證據(jù)而為的行為，在很多的情況下，并不能徹底地解決民事爭議，所以法院應當在實踐中，更多運用庭外調解的方法，以最小的司法資源的消耗，以實現(xiàn)社會關系的和諧。在提高法院的工作效率的同時，也節(jié)約司法資源。
第二個比較突出的矛盾，也是我國現(xiàn)在基層法院都基本上存在的問題，基層法院法官人數(shù)上的瓶頸制約，隨著我國經濟和社會的進一步發(fā)展，社會經濟生活的復雜性已大不同與前，而在我國的基層法院方面，法官的人數(shù)的不足，也是造成基層法院工作壓力過大，效率低的一個原因，在案件較為多的地區(qū)，甚至可能會造成案件的積壓。所以在法院的改革當中，應當把增加基層法院的法官人數(shù)提上日程。
第三個比較突出的矛盾，依法是執(zhí)行的問題，在新的民事訴訟法頒行后，為我國法院的執(zhí)行工作開辟了全新的局面，但是由于基層法院的公信力，法官的的素質，以及公民的法律素養(yǎng)等方面的原因，執(zhí)行工作依然是法院工作的一個難點，民事判決生效后，申請執(zhí)行的案件仍不在少數(shù)。執(zhí)行工作依然是令人堪憂。正如上述所言，判決只是法官基于證據(jù)而為的一種法律上的判斷，因此要想真正較為徹底地解決爭議，除了需要提高法官素質、法院的公信力外，還應當進一步強化當事人的作用，也許在實踐中更有利于當事人雙方爭議的解決。
在短暫的實踐過程中，我深深的感覺到自己所學知識的膚淺和在實際運用中的專業(yè)知識的匱乏，剛開始的一段時間里，對一些工作感到無從下手，茫然不知所措，這讓我感到非常的難過。但也同是激發(fā)了我對法學的熱情，為我以后的學習提明一個方向標。
三、實踐體會
大學生社會實踐是引導我們直出校門，走向社會，接解社會實際，了解社會現(xiàn)實，抽身社會的良好形式;是促進我們投身社會改革，向社會群眾學習，培養(yǎng)鍛煉的良好渠道，是提升思想，提高自己專素質的有效途徑，通過參加社會實踐活動，有助于我們更新觀念，了解社會對人才的需求面。
一個多月的社會實踐一晃而過，卻讓我從中領悟到了很多的東西，使我更加珍惜自己來之不易的學習機會，明白了學習的可貴。同時拉近了我與社會的距離，也開闊了自己的社會視野。對于學習法學專業(yè)的學生來說，接解到更多的社會現(xiàn)實，了解當事人的心態(tài)特征，也可以避免走入理論的極端，反映社會的需求。
社會實踐，讓我明白了自己和別人存在的差距，也更加明確了自己的一份責任 ，不管是對于社會，或是對于家庭都好，感受社會的生活百態(tài)，而我也將會以此為契機，努力學習自己的專業(yè)知識的同時，拓展自己的綜合才能。為社會對自己的期望，為家人對自己的支持與厚望，送上最為滿意的答卷。
第十一篇 基層法院法官職業(yè)化路徑探討調查報告1350字
實現(xiàn)法官職業(yè)化是法院今后很長一段時間內的重要任務，法院需要職業(yè)化的法官來滿足人民對訴訟現(xiàn)代化的要求。只有實現(xiàn)法官的現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)法院的現(xiàn)代化。培育現(xiàn)代司法理念應從法官職業(yè)化談起，基層法院處在司法改革的前沿，最容易感受法官職業(yè)化的艱辛。筆者認為，基層法院法官職業(yè)化應當選擇合適的路徑，只有方向正確，自上而下，才能確保司法改革的目標，尋找到法官職業(yè)化共性的東西。
筆者認為法官職業(yè)化應從以下幾方面抓起：
一、抓住機構改革、人員分流的機遇，有步驟地引進高素質法官，加強人才儲備，搶占人才高地，為文明司法、精英審判提供強有力的精神動力和智力支持。法官職業(yè)化的實質和目標是法官的精英化，精英法官的集團化，造就一批職業(yè)法官階層，用法官整體水平的提高來支撐訴訟現(xiàn)代化的需求。
二、大力加強教育、培訓工作，提高法官職業(yè)能力。有知識的人未必能力強，專業(yè)知識與審判實踐有著一定的距離，但是不掌握最新的司法理念和法學理論，審判水平的提高將成為空中樓閣。而且由于基層法院審判、執(zhí)行等具體業(yè)務工作繁忙，來不及及時學習和更新知識。然而，只有變學歷教育為終身教育，法官在職業(yè)化進程中才能永葆青春與活力；只有不斷地學習、不斷地積累，審判能力才能不斷地增強。
三、積極推進司法改革。按照十六大提出的改革要求，完善法院的機構設置、職權劃分和管理制度。在職權劃分上，將行政管理工作與業(yè)務管理工作分開，即不以行政化的模式來管理法院，轉變法院領導大小事全管的現(xiàn)狀，按照行政管理和審判管理的規(guī)律辦事。按照這種改革思路，首先應改革審委會職能，將其職能向總結審判經驗和研究重大決議轉變，另外建立審判長聯(lián)席制度（也可稱為審判長會審制度），可由分管院長或庭長主持，全體審判長參加，定期研究案例，共同提高審判水平。逐步實現(xiàn)審判管理由外部向內部管理轉變，由他律向自律轉變。法官個人和團體的獨立審判權都應受到尊重。同時還應強化審判長職責，發(fā)揮審判長的能動作用，將審判權力逐步向優(yōu)秀審判長傾斜，并加強審判長的選任工作。采取這一舉措也是為實行法官員額制創(chuàng)造條件。
四、實行法官助理制度應注意保持法院減員與增效的統(tǒng)一。推行法官助理不能搞一刀切，應在充分的競爭和選擇后作出。賦予法官助理的職權不能過小，因為在基層法院，法官助理在法官的指導下應承辦一定數(shù)量的簡易案件和調處糾紛，以實現(xiàn)審判資源的合理配置。
五、建立法官、行政人員的技能考核制度。根據(jù)法官、行政人員的工作性質建立各自的工作檔案，建立全院干警技能考核檔案，按照學歷、審判技能表現(xiàn)實行定量與定性考核相結合，長期、短期考核相結合，并進行一定的檔次評定，以促進人員的合理調配，為人員的獎懲提供合理的依據(jù)，使法官的綜合實力提到充分量化。可借鑒其他國家法官司法技能的考核辦法，制定職業(yè)法官技能的考核標準。
六、實施知名法官精品案工程。在基層法院審判工作任務繁重的情況下，加強法官職業(yè)化建設應從提高審判質量和更好地完成審判任務出發(fā)。為此，應加大力度，重點加強對現(xiàn)有業(yè)務骨干和有潛力的年輕法官的培養(yǎng)，在刑事、民商事、行政三大審判領域內各培養(yǎng)出若干名專家型知名法官；強化質量意識、精品意識，進一步加強審判管理，增強業(yè)務指導，健全保障機制，完善錯案責任追究辦法，從而使基層法院的審判質量水平整體得到提升。
第十二篇 縣法院人民陪審員工作的調查報告7700字
人民陪審員制度是審判機關吸收非專業(yè)法官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是群眾路線在人民司法工作中的具體貫徹，是實現(xiàn)社會主義司法民主和司法公開的重要方式和途徑。近幾年來，各級法院對人民陪審工作都進行了深入的研究、大膽的嘗試，推進了人民陪審工作的進展。近年來我院也對陪審工作進行了積極地探索，取得了一些成績和經驗。
一、我院人民陪審員的組成情況及參與審理案件情況
1、人民陪審員的組成情況
我院現(xiàn)有人民陪審員37人，其中男25人，占68%，女12人，占32%;30歲以下2人，占5%，30-40歲16人，占43.5%，40-50歲16人，占43.5%，50-60歲3人，占8%；年齡最小28歲，最大56歲；高中學歷2人，占5%，大專學歷21人，占57%，本科學歷14人，占38%；待業(yè)6人，占16%，農民5人，占14%，職工9人，占24%，干部17人，占46%。
2、人民陪審員參與審理案件情況其中20__年，我院陪審員共參與陪審各類案件872件，參與調解各類案件426件，參與審理、調解案件超百件的4人，所參與審理案件的服判息訴率和參與調解案件的調撤率均超過85％以上。有效提升了案件質效和司法公信力。
二、關于我院人民陪審工作的幾點做法
1、推上前臺，確保三個參與。
一是嚴格落實《最高人民法院關于加強人民陪審員工作的決定》。對于涉及專業(yè)性強的醫(yī)療事故糾紛、金融合同糾紛等案件，以及案件影響較大、矛盾尖銳、有信訪風險和相關法律規(guī)定不明確的，要求必須邀請相關陪審員參與審理、調解。五年共參與審理、調解醫(yī)療事故糾紛75件，金融合同糾紛951件。
二是無論是民商案件、刑附民案件、行政案件、執(zhí)行案件，只要有條件調解和協(xié)調可能的，要求必須邀請相關陪審員參與審理、調解。五年共參與審理、調解刑附民案件138件，行政案件107件，參與執(zhí)行和解120件。
三是對涉及未成年人案件、農民工案件軍人權益保護等特殊人群案件，要求必須邀請相關陪審員參與審理、調解。五年共參與審理、調解涉及未成年人案件83件，農民工案件51件，軍人權益保護案件13件。從而提高當事人對案件公正性的信賴度，確保服判息訴案結事了。
陪審員楊福安，在其老家楊樓、小史店德高望重，家喻戶曉，20__年參審案件197件，調解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小史店鎮(zhèn)寺門村23戶村民在__縣郵政局攬儲員付德成處共存款40余筆20余萬元，2024年2月，付德成因車禍死亡，其全家外出。村民向郵政局索要存款，但郵政局以付德成所開具的憑證為存款憑條而非正規(guī)存單、存款并未上交郵政局為由拒不兌付。為此，這些村民多次到縣委上訪，并數(shù)次圍堵郵政局大門，在社會上造成了極為惡劣的影響。由于該案在當?shù)赜绊憳O大，稍有不慎，就可能導致集體上訪。為了調查案情，他頂著烈日，冒著酷暑，到案發(fā)地調查10余次，走訪當?shù)厝罕?、村干部和郵政局工作人員60余人，組織調解10余次。終于在8月底使雙方達成了調解意向，雙方關系一度緩和。但在具體磋商過程中，雙方關系僵化，20余名群眾情緒激動，揚言上訪。為了妥善化解矛盾，楊福安同志一邊做郵局工作，讓他們進一步作出讓步，一邊奔赴原告所在村子作協(xié)調工作。為了抓住時機，防止發(fā)生意外，他兩天時間吃住在當?shù)?，逐戶做調解工作。經過艱苦細致的說服教育，23戶村民最終接受了一攬子調解方案，使這起重大群體性糾紛得以妥善化解。
2、延伸舞臺，發(fā)揮三個功效。
一是發(fā)揮矛盾化解功效。充分發(fā)揮人民陪審員來自各個層面、各個領域，熟悉社情和熟悉相關專業(yè)知識的特點，對鄰里糾紛、婚姻家庭等糾紛從立案階段就邀請轄區(qū)人民陪審員全程、全方位參與調解，確保矛盾糾紛消除于萌芽狀態(tài)。在全院37名陪審員中，有7名陪審員參與審理、調解糾紛逾百件。其中陪審員王朝霞參與121件，楊福安197件，李曉鋒105件，陳壯平105件。
二是發(fā)揮監(jiān)督功效。除在審判活動中，確保陪審員在庭前、庭上、庭中的案件情況知曉權、獨立表決權、裁判文書審核等權利外，并且在審理案件評查、信訪案件評查、五除活動等專項執(zhí)法監(jiān)督整改中，積極邀請陪審員參與其中，從而推進各項活動扎實有效，各項監(jiān)督落到實處。五年來陪審員共參與評查一審案件3400件，信訪案件104件，發(fā)還、改判案件51件。
三是發(fā)揮對青年干警傳幫帶功效。邀請長期在基層法庭從事陪審工作和調解工作突出的陪審員，對剛從校門進院的青年法官，就如何做好群眾工作和調解技能等方面知識，進行一對一和手把手的幫教，提高青年法官做群眾工作的能力。
陪審員李貞林，____河人，擔任__河鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)辦主任多年，人際關系廣泛，熟知當?shù)仫L土人情，辦事公道，擔任陪審員以來，為法院化解了多起信訪案件。上世紀九十年代，__河鎮(zhèn)石寨村村民李云獻與孫榮卿因宅基地的權屬發(fā)生糾紛，先后打民事、行政官司，其中行政訴訟一審、二審、發(fā)還重審，兩家官司打了10多年，近鄰變成了仇敵，雙方打官司同時不停地進行上訪，給法院施加壓力。20__年，兩家又因為僅30公分寬的宅基地發(fā)生糾紛，并糾集人員大打出手，隨后李云獻起訴孫榮卿，要求孫榮卿拆除已經做好的混凝土地基，退還其侵占的30公分土地，而孫榮卿認為該30公分土地的使用權屬于自己所有，不予拆除。因兩家積怨較深，雙方的證據(jù)都不是很充足，如果簡單的根據(jù)證據(jù)下判，必定引發(fā)當事人信訪，如果調解解決效果最好，但是兩家均不接受調解，承辦法官一時陷入了困境。后來經過了解，原被告都認識陪審員李貞林，法庭隨即通知李貞林參與調解該案，李貞林到庭了解情況后，先是以個人身份把原被告分別批評一頓，然后以陪審員身份苦口婆心向原被告講述各種利害關系及相關法律法規(guī)，最后原被告同意陪審員提出的調解方案，原告同意被告繼續(xù)建房，被告支付原告500元補償。但是，就在制作調解筆錄時，雙方又因一詞之爭，反悔剛剛達成的協(xié)議，被告不同意調解書上關于被告占用原告30公分土地中占用一詞的表述，原告堅持必須這樣表述，即將平息的紛爭看來要功虧一簣，李貞林看情況馬上將原被告分開，分別進行調解，以免雙方情緒激動時某一方說話過分影響調解。經過反復的推敲、協(xié)商，最后將其表述為位于……30公分土地，原由原告李云獻管理使用，現(xiàn)歸被告孫榮卿管理使用……原被告均予以接受，并表示從此息訴罷訪，雙方將近20年的反復訴訟，經過這次調解，徹底畫上了句號，達到了案結事了。
3、搭建平臺，提升三項能力。
一是通過要求陪審員參與社會主義法治理念再教育，參加發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民等主題教育活動，增強人民陪審員對法治的信仰和把握大局能力的提高。
二是通過參加上級教育培訓和院內部法官夜校，為陪審員購置專業(yè)法律工具書等方式，加大對陪審員適用法律能力的提高，確保在陪審中準確理解適用法律。近年來，共為陪審員購置法律書籍300余套，舉辦7期專業(yè)技能培訓，每期培訓前均精心準備教案，提前邀請相關專業(yè)人士做好授課準備。20__年秋季，我院邀請__中院專家型法官何志同志作為主講，對我院陪審員進行為期3天的第七期專業(yè)技能培訓，有效的提升了陪審員的參審能力。
三是通過舉辦各種形式的經驗交流會、調解技能競賽、庭審觀摩等形式，著力培養(yǎng)和提高陪審員做群眾工作的能力，從而讓人民陪審員以堅定的信念、優(yōu)良的作風、過硬的能力，贏得群眾的理解和信任。
4、當好后臺，解除三個后顧之憂。
一是建立人民陪審員績效檔案，從德能勤績廉方面加強管理，對優(yōu)秀的人民陪審員提請人大予以連續(xù)聘用和表彰，增強職業(yè)榮譽和責任感，解除陪審員政治上無前景的后顧之憂。
二是成立陪審員辦公室，在法院辦公房間緊張的情況下，為陪審員配置三間辦公室，購置6套辦公桌椅，3臺聯(lián)網電腦，300余套法律工具書，解除了陪審員到法院無處辦公，無條件辦公的后顧之憂。
三是申請專項資金，對陪審員每月進行適當經濟補助，以及積極協(xié)調兼職陪審員陪審期間本職工作的待遇和時間沖突等問題，加大對陪審員的經濟補助和生活關心，解除陪審員生活工作方面的后顧之憂。5年來共籌措陪審經費21萬元，其中20__年，籌措資金6萬元，為陪審員進行經濟補助。
5、鼓勵拆臺，發(fā)揮三個兼職作用。
一是發(fā)揮監(jiān)督員作用。我院明確規(guī)定陪審員必須參審的案件類型及案件數(shù)量，同時賦予陪審員監(jiān)督權，規(guī)定其在履職中發(fā)現(xiàn)審判程序違法、審判人員私自接待當事人或接受吃請或其他違法違紀行為的，可直接向監(jiān)察室反映或報告院長，同時每年還以專會形式聽取陪審員的意見和建議，有力地促進審判紀律作風建設。
二是發(fā)揮信訪員作用。該院根據(jù)案件信訪戶所在社區(qū)、村街等實際情況，聯(lián)系社區(qū)附近的陪審員，為信訪戶提供法律釋疑，爭取息訴罷訪；同時邀請幾名經驗豐富、法律精通的陪審員參與法院信訪接待工作，對與可能存在問題的案件，鼓勵陪審員站在信訪戶的立場為其說話，通過陪審員共同處理信訪案件，收到了良好的社會效果。
三是發(fā)揮宣傳員作用。我院不僅通過各種途徑提高陪審員自身的法律意識，而且還注重發(fā)揮其在法制宣傳中的作用，鼓勵他們向所在單位及周圍群眾普及宣傳法律知識，鼓勵陪審員在法制宣傳的過程中深入接觸打過官司的當事人，對于發(fā)現(xiàn)可能存在司法不公的案件，予以大膽揭露，可以向院長直接報告，以便贏得群眾對法院工作的理解和支持，增強司法的社會公信力。
三、存在的問題及原因
1、人民陪審員來源不夠廣泛。目前，在我院人民陪審員隊伍的組成中，機關及事業(yè)單位的黨員干部、職工所占的比例較大，其它領域的人員很少，在審理具體案件，特別是一些涉及專業(yè)領域的案件時，可選擇的余地不大。其中有很多陪審員有自己的工作，不能做到隨機抽取立即到達參審的效果。究其原因主要有以下幾個方面：
一是公民參政意識不高，積極報名申請選任人民陪審員的人極少，沒有遴選的余地。
二是推薦人民陪審員的單位或基層組織多數(shù)是人民法院根據(jù)工作需要確定，大多為工會、婦聯(lián)、共青團、武裝部、法院所在地和人民法庭所在地就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)人員，人民陪審員的代表性受到一定程度的制約。
2、陪審員專業(yè)素質欠缺。
一是人民陪審員法律知識普遍缺乏，履職能力不高?！蛾P于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱決定）第五條規(guī)定人民代表大會常務委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔任人民陪審員。且最高人民法院對人民陪審員工作的實施意見中對法院退休工作人員、檢察院退休工作人員、退休律師均作出了不適宜擔任人民陪審員的規(guī)定，大大地限制了法律職業(yè)者的入選，人民陪審員幾乎都是非法律職業(yè)者，大部分缺乏法律知識，他們雖然與職業(yè)法官擁有平等的評議和表決權，但是法律知識欠缺、業(yè)務素質有待提高的陪審員們，害怕自己的觀點不夠專業(yè)、沒有說服力，往往信服于法官的判決，在案件合議時閉口靜聽的多，分析案情的少；評議表決時隨聲附和的多，發(fā)表不同意見的少。從而自然地產生一種相信權威的心理，沒有充分發(fā)揮出陪審員應有的作用。
二是部分人民陪審員對陪審工作的重大意義認識不到位，責任意識不夠，參審案件積極性不高，甚至個別在職人民陪審員，將陪審員工作當成額外的負擔，遇到開庭案件多有推諉。我院選任的人民陪審員在任期內從未參審過案件的有8人，占人民陪審員總數(shù)的21%。
3、管理上存在缺陷。
一是人民陪審員的經費落實不到位?！稕Q定》雖然明確了陪審員工作的經費保障，但在實施過程中很難落實，為保證陪審員參數(shù)案件，只得擠占辦公經費開支，導致管理上的困難和尷尬。
二是上崗培訓不夠規(guī)范。人民陪審員的續(xù)職培訓未納入規(guī)劃。我院組織的對陪審員的自主培訓，雖然經過精心準備，但因為沒有統(tǒng)一的培訓大綱，且經費困難，只得根據(jù)其工作實際和特點，開展訴訟實務培訓、廉潔司法教育和司法禮儀知識培訓，時間較短，內容粗略，甚至以會代訓，很難達到人民陪審員上崗培訓的要求。由于沒有續(xù)職培訓一說，人民陪審員常常對新頒布的法律法規(guī)一無所知，極大地影響了他們的履職能力。
三是人民陪審員參加陪審案件的確定方式不盡科學。我院目前的實際情況是：37名人民陪審員中有三分之二為在職公務員，由于在職公務員工作都比較繁忙，能夠參加陪審案件的時間少，審判業(yè)務庭為確保開庭時間，通常會優(yōu)先選擇有閑余時間、積極性高的陪審員，其余不常參加陪審案件的人民陪審員則淡出了陪審案件工作，這在客觀上背離了國家設立人民陪審員制度的初衷，弱化了人民陪審員制度的重大意義。
四是法院對人民陪審員的管理無法律依據(jù)。《決定》雖然對人民陪審員的產生方式、任免程序、權利、義務及經費保障等作出了相應規(guī)定，但未明確其管理關系。通常的做法是，人民陪審員在法院參加審理案件時，參照法官法的規(guī)定管理，但審判結束，則管理中止。陪審員在執(zhí)行職務時與審判員有同等的權利，同樣也應與審判員有同等的義務，其在審理案件時違法違紀也應按審判員違法違紀責任追究辦法處理。但目前對陪審員的管理制度不完善，陪審員出現(xiàn)違法審判的無相應的責任追究辦法和追究程序，特別是人民法院無權對其進行黨政紀處分或經濟處罰，在一定程度上弱化了陪審員陪審義務。法院對人民陪審員的管理除選任、培訓及發(fā)放陪審案件補貼外，沒有更多的內容，導致部分人民陪審員認為陪審案件差不多就是在法院干計件小工，抹殺了人民陪審員的榮譽感，使人民陪審員逐步喪失了工作的原動力和熱情。
五是人民陪審員的激勵機制不健全。雖然《決定》第十六條規(guī)定對于在審判工作中有顯著成績或者有其他突出事跡的人民陪審員，給予表彰和獎勵。但該規(guī)定過于原則，應當由哪級法院或機關表彰，幾年表彰一次未規(guī)定。我院在20__年工作總結、表彰大會上，嘗試將優(yōu)秀陪審員納入了表彰范圍，共有4名陪審員受到了表彰。
4、法官對人民陪審員工作認識不到位。少數(shù)法官對人民陪審員制度的重大意義理解不到位，把人民陪審員當成審判員不足的補充，內心尊重不夠，案前溝通少，案后不交流，這也是導致陪審員參審質量不高的一個重要原因。
5、陪審員參與執(zhí)行案件有待規(guī)范。目前，對陪審員工作的理解就是參與審理，很少有嘗試讓陪審員參與執(zhí)行工作的。對陪審員工作的理解，不應局限于陪審一詞的字面意思，而應從構建司法民主的高度予以認識。陪審員參與執(zhí)行工作。
一是可以強化執(zhí)行監(jiān)督，能夠有效監(jiān)督案件執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，起到排除地方干擾、增加執(zhí)行透明度、保證執(zhí)行廉潔的作用。
二是促成和諧執(zhí)行。人民陪審員參與執(zhí)行，因其來自群眾。熟悉社情民意，更容易被老百姓接受，其協(xié)助執(zhí)行法官說服教育，可以使被執(zhí)行人從心理上減少抵觸情緒，從而積極配合法院執(zhí)行，提高執(zhí)行和解率和自動履行率。
三是壯大執(zhí)行力量。案多人少、一線執(zhí)行法官壓力大是困擾法院工作的司法難題，法院執(zhí)行工作引入人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員的參與案件討論、執(zhí)行和解等作用，間接壯大執(zhí)行隊伍，有利于提高法院執(zhí)行效率。四是化解執(zhí)行信訪。一些案件實際執(zhí)結率低、執(zhí)行到位率不高是法院涉訪的重要原因，影響司法的社會認同。人民陪審員參與執(zhí)行，可以結合自身體會向社會宣傳執(zhí)行工作，消除外界對執(zhí)行的誤解，增強司法的權威。
四、幾點建議
1.加大宣傳力度，明確地位，提高認識?！稕Q定》雖對人民陪審員權利義務作了簡要陳述，但對人民陪審員的地位仍處于一種不明確的狀態(tài)。許多人對參與陪審員工作的態(tài)度不積極，擔任陪審員后，本職工作和陪審工作若有沖突，必將推脫陪審職責。甚至有些人把陪審員當作一種榮譽，沒有真正認識到權利與義務相統(tǒng)一的實質。這些都說明法院對陪審員制度的宣傳還不到位，普通公民沒有深刻認識到身為陪審員的神圣使命和重要性。因此在明確陪審員地位的同時，必須不斷加大宣傳力度，大力宣揚人民陪審員中的先進典型，大張旗鼓地進行表彰，可以結合法院的各種主題實踐活動，將有陪審員參加的案件帶入群眾中去，形成社會各界廣泛關注，積極支持；人民群眾熱情報名，踴躍參與的氛圍。
2.從嚴選任，強化培訓。完善人民陪審員選任機制，從源頭上引進一批熱愛陪審事業(yè)的人民陪審員隊伍，是充分發(fā)揮我國人民陪審制度價值的關鍵因素。在對人民陪審員選任時，要制定科學的選任程序，明確選任標準，把道德標準﹑社會閱歷﹑文化素質﹑法律素養(yǎng)等作為選任的重要內容。在基層人民法院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭可以適當?shù)慕档臀幕瘶藴屎头伤仞B(yǎng)標準，選任一批在當?shù)赝擤p道德品質好的公民擔任人民陪審員。選任過程中兼顧合法性和合理性，在符合任職標準的同時，還應當選一些了解社區(qū)民情的基層組織工作者。定期對陪審員進行教育培訓。定期組織陪審員學習法律知識、參加開庭觀摩、專題講座、座談等活動，讓陪審員學習掌握新頒布的法律法規(guī)，并對人民陪審員進行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質，提高其履行職責的能力，從而保障人民陪審員在陪審過程中真實發(fā)揮作用。
3.建立人民陪審員考核機制。同級人大常委會負責對陪審員的監(jiān)督，由人大機構（如法工委）負責監(jiān)督管理或者設立對人民代表大會負責的人民陪審員監(jiān)督管理機構。對人民陪審員在審判活動中未盡職責或違法行為，由受到其行為損害的訴訟當事人提出舉報，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機構負責進行調查和處分。人民陪審員因濫用職權、徇私枉法、玩忽職守或有其他違法行為造成嚴重后果的，應與職業(yè)法官一樣處理。人民法院的職能部門應定期會同業(yè)務庭對每位人民陪審員的陪審工作情況、思想品德、工作態(tài)度、審判紀律和審判作風等情況進行考核。并及時將考核結果報人大常委會，并提出批評或表彰的建議。
4.建立人民陪審員專管機構?？梢詤⒄章蓭焻f(xié)會的方式方法，建立人民陪審員專門管理機構，達到管理、監(jiān)督、保障一體化的職能地位，輔助人大從事人民陪審員審批工作，監(jiān)管法院聘任陪審員，保障陪審員的經費補助，監(jiān)督陪審員參審權利的行使。專管機構還可以定期舉行專業(yè)性較強的培訓活動，規(guī)范對陪審員的教育，在減輕了法院培訓負擔的同時也增強了陪審員的業(yè)務素質和專業(yè)能力，使整個陪審員管理模式駛入正規(guī)化軌道。
5.調動人民陪審員的積極性。法院應當提高人民陪審員的辦公條件，我院雖然為陪審員提供了辦公室、辦公桌椅，基本達到了法官的辦公條件，但在很多方面做的還不夠。為使陪審員真__心履行陪審義務，法院還應當切實落實合議庭少數(shù)服從多數(shù)的原則，以及人民陪審員與審判員同等權利的原則，對陪審員在合議庭中的發(fā)言，給予充分的尊重，邀請陪審員參與案件的調查、閱卷等。這樣做使陪審員有責有權，有利陪審員責任心的增強和積極性的提高。
6、構建人民陪審員參與執(zhí)行工作的機制。一是加強立法。通過完善立法，明確人民陪審員參與執(zhí)行的權利，單獨從人民陪審員參與執(zhí)行的角度選任人民陪審員、規(guī)定人民陪審員的義務和權利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規(guī)定在涉訪案件、可能引發(fā)群體性糾紛的案件、符合聽證條件的案件、涉及專業(yè)技術類等執(zhí)行案件中，應邀請人民陪審員參與執(zhí)行，以解決人民陪審員參與執(zhí)行的隨意性。二是建立健全相關配套機制。要完善人民陪審員參與執(zhí)行的保障機制，根據(jù)人民陪審員的職業(yè)特點、調解能力，充分發(fā)揮其能力和優(yōu)勢，提高人民陪審員參與執(zhí)行的效果。對于執(zhí)行異議等裁決案件符合公開聽證條件時，確保人民陪審員的參與，確保人民陪審員參加執(zhí)行的獨立性。
總之，人民陪審員制度作為一項富有鮮活生命力的法律制度，有其重要而現(xiàn)實的意義。如何落實人民陪審員制度，真正地發(fā)揮其積極的作用，需要各級法院與社會各界的共同努力。如今正處于社會轉型時期，人民群眾對司法公開、司法公正有了更高的要求，這需要我們不斷挖掘和拓展人民陪審員的職能，進一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，在推進司法民主、促進司法公正上作出應有的貢獻。
