安全過程管理制度

安全過程管理與安全目標管理是相對的,前者強調(diào)的是通過過程的嚴格控制來實現(xiàn)安全生產(chǎn),而后者側(cè)重強調(diào)“安全”這個目標,只要很好地實現(xiàn)這個目標,就應(yīng)屬于合適的方法。

由于安全事故具有偶然性,從生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部安全生產(chǎn)管理來說,過程的控制更顯得重要。因為所有的目標都必須通過一系列的過程來完成,如果過程控制不好,可能就會在一些偶然因素的觸發(fā)下導(dǎo)致事故的發(fā)生,目標也就無法實現(xiàn)。

過程管理就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中,通過對過程要素(項目、活動、作業(yè))、對象要素(作業(yè)環(huán)境、設(shè)備、材料、人員)、時間要素和空間要素的系統(tǒng)控制,消除生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的各種危險與有害因素,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(如圖2-5所示)。過程安全管理基于兩個基本理念:一是“一切處于受控狀態(tài)”;二是“過程規(guī)范化、標準化”。屬于過程管理的方法很多,如“四全”管理(全過程、全方位、全天候、全員管理)、標準化作業(yè)、安全檢查、危險作業(yè)安全監(jiān)護、確認制、安全審批制、危險監(jiān)控法、定置管理法等。本節(jié)主要介紹常用的安全過程管理方法,有的方法在對象管理章節(jié)中介紹。

1.項目建設(shè)的“三同時”過程管理

項目建設(shè)的“三同時”制度就是要求從項目的設(shè)計、施工和竣工驗收等環(huán)節(jié),保障項目的安全性,防止建設(shè)項目“帶病”投入運行而埋下事故隱患,是一種過程管理。

1.1建設(shè)項目設(shè)計安全保障

《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定:“建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負責(zé)?！苯ㄔO(shè)項目的設(shè)計安全保障應(yīng)貫穿于設(shè)計的各個階段。

圖2-5安全過程管理控制要素

1.項目可行性研究安全保障

在項目可行性研究階段,為保證安全應(yīng)做到以下安全衛(wèi)生方面的要求。

(1)綜合要求

符合城鄉(xiāng)全面規(guī)劃布局要求,減少污染和危害,設(shè)有職業(yè)安全衛(wèi)生篇章,職業(yè)安全衛(wèi)生防護設(shè)施費用列入建設(shè)項目投資估算。

(2)廠址選擇

綜合考慮項目生產(chǎn)、污染特點及區(qū)域的水文地質(zhì)、氣象和當(dāng)?shù)夭季智闆r,布置在當(dāng)?shù)叵募咀钚☆l率風(fēng)向上風(fēng)側(cè),有嚴重污染和危害項目應(yīng)遠離城區(qū)和居民區(qū),三廢排放符合要求。礦井的井口應(yīng)設(shè)在最高洪水水位以上。

(3)總平面布置

生產(chǎn)、生活、居住等區(qū)要兼顧各區(qū)功能合理規(guī)劃布置,有毒有害噪聲、放射性生產(chǎn)區(qū)應(yīng)遠離生活區(qū),散發(fā)、產(chǎn)生有害因素車間、工藝,應(yīng)位于相鄰車間全年最小頻率風(fēng)向下風(fēng)側(cè)。

(4)安全衛(wèi)生防護設(shè)施

產(chǎn)生有害因素的生產(chǎn)、設(shè)備盡可能實現(xiàn)機械化和自動化,進行隔離、通風(fēng)、凈化、密閉、標志等,符合標準要求。引起傷害危險的設(shè)備、設(shè)計,應(yīng)設(shè)置安全防護裝置。

2.初步設(shè)計階段安全保障

(1)綜合要求

設(shè)計說明書中必須有安全衛(wèi)生篇章,其內(nèi)容符合規(guī)定要求;有建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查認可書,內(nèi)容符合規(guī)定要求。

(2)總平面布置

廠區(qū)總平面布置應(yīng)作到功能分明確、符合氣象風(fēng)向頻率規(guī)定要求、有害因素遠離生活區(qū)、污染危害小等。

(3)廠房設(shè)備布局

保證室內(nèi)有良好的自然通風(fēng)和自然采光,廠房間距、高度、污染隔離符合安全衛(wèi)生規(guī)定的要求,設(shè)備布置符合安全規(guī)定要求,污染危害小。

(4)安全衛(wèi)生防護設(shè)施

所有產(chǎn)生粉塵、毒物、物理因素、生物因素及產(chǎn)生傷害危險因素的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程都必須采取有效的安全衛(wèi)生防護措施,并符合安全衛(wèi)生防護有關(guān)標準要求。應(yīng)設(shè)有急救援設(shè)施和必要的儀器設(shè)備。

3.施工設(shè)計階段的安全保障

(1)綜合要求

嚴格依照初步設(shè)計中的安全衛(wèi)生要求與技術(shù)措施進行施工設(shè)計,各種安全衛(wèi)生設(shè)施的施工設(shè)計圖紙齊全。

(2)總平面布置

擬建建筑物位置、道路、安全衛(wèi)生防護間距、綠化等內(nèi)容滿足衛(wèi)生預(yù)評價要求,施工平面布置符合安全衛(wèi)生要求,污染危害小。

(3)廠房設(shè)計

廠房的通風(fēng)、采光、防止有害因素和危險因素危害的防護等符合安全衛(wèi)生規(guī)定要求。

(4)設(shè)備布局

設(shè)備布局、安全間距符合安全衛(wèi)生規(guī)定要求,污染危害小。

(5)防毒設(shè)施施工設(shè)計

有毒作業(yè)崗位的布置合理,產(chǎn)生有毒的工藝、設(shè)備有符合標準要求的防護、密閉設(shè)施,通風(fēng)符合規(guī)定要求,無跑、冒、滴、漏。

(6)防塵設(shè)施施工設(shè)計

所有揚塵作業(yè)點都應(yīng)設(shè)有除塵設(shè)施,進行塵源密閉、通風(fēng)凈化,各種防、除塵措施、設(shè)施及其運行參數(shù)符合標準規(guī)定要求。

(7)安全防護設(shè)施施工設(shè)計

所有危險源點、危險部位、危險設(shè)備與設(shè)施,都應(yīng)設(shè)置安全防護安全保險、安全監(jiān)控裝置,并確保安全裝置及其運行參數(shù)符合安全標準規(guī)定要求。

4.設(shè)計審查

《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定:“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查,審查部門及其負責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負責(zé)?！币簿褪钦f,對于礦山建設(shè)和用于生產(chǎn)、儲存危險物品等危險性較大的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計,實行設(shè)計審核制度,經(jīng)有關(guān)部門審核結(jié)果負責(zé),在審查失職而導(dǎo)致事故,就要承擔(dān)法律責(zé)任。設(shè)計審查的主要內(nèi)容包括:

(1)審查項目的建設(shè)單位及承擔(dān)建設(shè)項目可行性研究、安全衛(wèi)生預(yù)評價、設(shè)計、施工等任務(wù)的單位貫徹執(zhí)行“三同時”規(guī)定的情況。

(2)根據(jù)國家安全衛(wèi)生標準和行業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定,審查建設(shè)單位報送的建設(shè)項目可行性研究報告文件中的安全衛(wèi)生論證內(nèi)容,審查建設(shè)項目安全衛(wèi)生預(yù)評價報告和建設(shè)項目設(shè)計中的安全衛(wèi)生專篇。

(3)審查建設(shè)項目設(shè)計所采用的安全衛(wèi)生防護措施、安全衛(wèi)生設(shè)備、設(shè)施的選型和設(shè)計性能參數(shù)是否符合國家或行業(yè)安全衛(wèi)生標準要求。

(4)對違反“三同時”規(guī)定的建設(shè)單位及承擔(dān)可行性研究、安全衛(wèi)生預(yù)評價、設(shè)計、施工等任務(wù)的單位,下達整改通知,并檢查其整改情況。

1.2施工和竣工驗收的安全保障

《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定:“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工,并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收;驗收合格后,方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責(zé)?！?/p>

施工單位必須按所批準的安全設(shè)施設(shè)計方案進行施工,落實建設(shè)項目初步設(shè)計和施工設(shè)計中的安全衛(wèi)生防護設(shè)施,不得隨意更改設(shè)計內(nèi)容,如果確需更改,必須重新申報審批。施工單位應(yīng)按施工設(shè)計要求保證施工質(zhì)量,并對安全設(shè)施的工程施工質(zhì)量負責(zé),如果因施工質(zhì)量問題引發(fā)事故,造成損失,就要追究施工單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。

建設(shè)項目安全衛(wèi)生竣工驗收是安全生產(chǎn)管理行政部門對建設(shè)項目在投產(chǎn)前的安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查,驗收通過并取得《建設(shè)項目竣工安全衛(wèi)生驗收認可書》后方可投產(chǎn)使用。

(1)申請建設(shè)項目安全衛(wèi)生竣工驗收的條件

建設(shè)項目中安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施具備下列條件方可申請竣工驗收:

①初步設(shè)計中有《建設(shè)項目安全衛(wèi)生專篇》并已經(jīng)過相關(guān)行政部門的審批同意;

②進行預(yù)評價并有《建設(shè)項目安全衛(wèi)生預(yù)評價報告書》并已經(jīng)過相關(guān)行政部門的審批同意;

③安全衛(wèi)生設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成;

④對建設(shè)項目中安全衛(wèi)生設(shè)施的效果進行了測定和評估;

⑤對試車或試生產(chǎn)中所發(fā)現(xiàn)的危及從業(yè)人員安全和健康的問題進行了整改;

⑥對可能影響從業(yè)人員安全和健康的生產(chǎn)崗位進行了檢測,并建立了檔案;

⑦建立健全了安全生產(chǎn)操作規(guī)程和突發(fā)事故的應(yīng)急處理方案;

⑧符合其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)安全衛(wèi)生的要求;

⑨進行了竣工驗收安全衛(wèi)生評價,并有《建設(shè)項目竣工驗收安全衛(wèi)生評價報告書》。

(2)建設(shè)項目安全衛(wèi)生竣工驗收

安全生產(chǎn)行政部門將按如下程序?qū)ㄔO(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施進行驗收。

①相關(guān)行政部門根據(jù)建設(shè)項目初步設(shè)計中《建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生專篇》內(nèi)容和審批意見、《建設(shè)項目安全衛(wèi)生預(yù)評價報告書》內(nèi)容和審批意見、《建設(shè)項目竣工驗收安全衛(wèi)生評價報告書》內(nèi)容和審批意見,以及國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、標準,對建設(shè)單位報送的安全衛(wèi)生方面的專題報告和驗收審批表進行分析、復(fù)核;

②相關(guān)行政部門對嚴重危及從業(yè)人員安全和健康的崗位進行現(xiàn)場檢查,并對安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施進行效果分析和評估,還可根據(jù)需要委托法定檢測單位進行復(fù)測;

③經(jīng)復(fù)核、檢查、評估、復(fù)測已達到安全衛(wèi)生要求的建設(shè)項目,簽署同意對該項目進行竣工驗收的結(jié)論性意見;就復(fù)核、檢查、評估、復(fù)測中發(fā)現(xiàn)的危及從業(yè)人員安全和健康的問題,提出書面意見,并要求建設(shè)單位必須在整個建設(shè)項目竣工驗收前整改完畢;

④對于驗收合格的項目,簽署《建設(shè)項目竣工安全衛(wèi)生驗收認可書》。

1.3建設(shè)項目的安全評價

《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定:“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價?！?/p>

由于礦山、危險物品的生產(chǎn)與儲存項目都屬于危險性大的項目,在建設(shè)前應(yīng)進行安全衛(wèi)生預(yù)評價,《安全生產(chǎn)法》從法律上加以確認,以增強安全評價的法律約束力,有利于安全評價制度的有效執(zhí)行。建設(shè)項目的安全評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容,運用科學(xué)的評價方法,依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準,分析、預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度,提出科學(xué)、合理和可行的安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對策。評價結(jié)果作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中安全衛(wèi)生設(shè)計和建設(shè)項目安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù),并供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進行監(jiān)察時作為參考。

建設(shè)項目的安全評價是的種安全預(yù)評價,它實際上就是在建設(shè)項目前期,應(yīng)用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)(工程、項目)的危險性、危害性進行預(yù)測性評價。它應(yīng)在工程可行性研究階段,由建設(shè)單位自主選擇并委托本建設(shè)項目設(shè)計單位以外的有安全衛(wèi)生預(yù)評價資格的單位承擔(dān),并應(yīng)在建設(shè)項目初步設(shè)計會審前完成并通過安全生產(chǎn)行政管理部門的審批。

1.建設(shè)項目安全評價的內(nèi)容

安全評價是一項技術(shù)性很強的工作,承擔(dān)建設(shè)項目的安全衛(wèi)生評價工作的單位,應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的委托,對建設(shè)項目存在的危險、危害因素的種類和程度,進行評價,提出明確的防范措施。建設(shè)項目安全衛(wèi)生評價的主要內(nèi)容包括:

(1)建設(shè)項目安全衛(wèi)生評價的主要依據(jù)和建設(shè)項目概況;

(2)建設(shè)項目的主要危險、危害因素及其定量或定性評價;

(3)安全衛(wèi)生對策措施(包括建筑及場地布置方面的對策措施,工藝及設(shè)備方面的對策措施,安全衛(wèi)生工程設(shè)計方面的對策措施,安全生產(chǎn)管理方面的對策措施,事故應(yīng)急方面的對策措施及其他綜合性措施);

(4)安全評價的結(jié)論和建議。

2.建設(shè)項目安全評價報告的編制

建設(shè)項目安全衛(wèi)生評價大綱應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:

(1)安全評價的主要依據(jù);

(2)建設(shè)項目概況;

(3)主要職業(yè)危險、危害因素;

(4)安全評價范圍、評價單元;

(5)安全評價方法;

(6)安全衛(wèi)生對策措施;

(7)安全評價工作的進度安排。

3.建設(shè)項目安全評價報告的審批

建設(shè)項目的安全衛(wèi)生評價工作,應(yīng)在工程可行性研究階段進行由建設(shè)單位自主選擇本建設(shè)項目設(shè)計單位以外的、熟悉本行業(yè)和本建設(shè)項目技術(shù)特點的、有安全衛(wèi)生評價資格的單位承擔(dān),并與之簽訂書面委托合同。建設(shè)項目安全衛(wèi)生評價工作應(yīng)在建設(shè)項目初步設(shè)計會審前完成,預(yù)評價單位應(yīng)編制建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生評價大綱和安全衛(wèi)生評價報告書,并通過安全衛(wèi)生行政管理部門的審批。

國務(wù)院有關(guān)部、委、及直屬機構(gòu)直接組織的國家重點建設(shè)項目,其安全衛(wèi)生評價大綱和預(yù)評價報告書經(jīng)具有認可資格的專家評審后由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審批。其他建設(shè)項目,其安全衛(wèi)生評價大綱和評價報告書的審批工作,由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市安全生產(chǎn)行政部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定。

2標準化作業(yè)管理

生產(chǎn)經(jīng)營過程和人的行為由于受各種因素的影響,常出現(xiàn)各種“異?！倍鴮?dǎo)致事故。作業(yè)標準化就是通過對作業(yè)過程的操作程序和作業(yè)動作進行分解,篩選出安全、經(jīng)濟、優(yōu)化的操作程序、作業(yè)動作、作業(yè)組織程序等,把它們標準化,并嚴格執(zhí)行。這樣可克服因隨意性而導(dǎo)致的事故

2.1作業(yè)標準化的概念及意義

標準就是對經(jīng)濟技術(shù)活動中具有多樣性、相關(guān)性特征的重復(fù)事物,依據(jù)科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果,以特定程序和特定形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。標準化是以制定標準和貫徹標準為主要內(nèi)容的全部活動過程。作業(yè)標準化就是在總結(jié)實踐經(jīng)驗和進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,對作業(yè)方法加以優(yōu)選優(yōu)化,制定標準和貫徹標準的活動過程。按照標準化要求進行作業(yè)就是標準化作業(yè)。推行作業(yè)標準化具有如下意義:

(1)標準化作業(yè)是生產(chǎn)安全的客觀需要

人的不安全行為不論是有意還是無意的,最終多數(shù)都可歸結(jié)為錯誤的操作。由于每個人所受的教育訓(xùn)練、工作經(jīng)歷、技術(shù)水平等可能存在很大的差異,因而造成失誤的原因也各異。為了減少操作方法與程序的標準,即作業(yè)標準。由于作業(yè)標準是經(jīng)驗和科學(xué)的總結(jié),體現(xiàn)了安全、舒適、優(yōu)質(zhì)、高效的客觀規(guī)律,因此只要按照它進行作業(yè)就能有效地防止錯誤操作。

(2)作業(yè)標準化是過程管理規(guī)范化的基礎(chǔ)

標準化是以制定和貫徹標準為主要內(nèi)容的有組織的活動過程。指導(dǎo)標準化的方法應(yīng)用于管理領(lǐng)域,通過制定和貫徹管理標準,使生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)、各要素達到有機、合理的配合,使管理定量化、科學(xué)化,這就是管理的標準化。在管理標準化基礎(chǔ)上,以各種崗位工作標準化為依據(jù),從組織行為角度,確定組織成員必須遵守的行為準則,并用于約束、指導(dǎo)和激勵生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的行,就是管理的規(guī)范化。無論是管理的標準化,還是管理的規(guī)范化都是以崗位工作標準為依據(jù)的。一個生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn),是生產(chǎn)系統(tǒng)各要素和各個生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)協(xié)作完成的,每一個環(huán)節(jié)都必須按一定的方法、程序和標準來運行,否則生產(chǎn)系統(tǒng)就無法完成其特定目標。所以要實現(xiàn)管理的規(guī)范化,首先必須實現(xiàn)各生產(chǎn)過程作業(yè)的標準化。

(3)標準化作業(yè)是安全規(guī)章制度的具體化

作業(yè)標準是安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體化,安全操作規(guī)程和崗位責(zé)任制等制度對消除或防止生產(chǎn)活動中的危險因素進行了限制性的規(guī)定,但一般都并不指明保證安全的具體做法。但是安全技術(shù)操作規(guī)程主要是解決“干什么、不該干什么”的問題,而“怎么干、先干什么、正常情況下怎么做,特殊情況下怎么做”這些問題,就必須通過具體作業(yè)程序來回答。如果從宏到微觀的思想方法來說明,就是安全規(guī)章制度、操作規(guī)程對安全的規(guī)定是針對較一般性的,相對較宏觀的。對于作業(yè)過程比較具體程序方法只能通過作業(yè)標準來加以補充和完善。所以作業(yè)標準屬于更微觀層次的安全規(guī)定。另一方面,由于生產(chǎn)過程有很多隨機的因素,條件千變?nèi)f化,有時現(xiàn)有的規(guī)章制度與所處的條件差別很大而不適用,這時就必須以作業(yè)標準作為依據(jù)因此從這個意義來說,作業(yè)標準又是規(guī)章制度的基礎(chǔ)。

2.2作業(yè)標準的內(nèi)容及制定方法

1.作業(yè)標準的內(nèi)容

從作業(yè)標準化的內(nèi)涵來看,它主要是作業(yè)過程中的標準化問題,包括作業(yè)程序的標準、作業(yè)方法及手段的標準。但是,作業(yè)過程實際是在人機系統(tǒng)中進行的,也就是說作業(yè)過程涉及到從事操作的人、運行的設(shè)備、使用的器具、作業(yè)環(huán)境以及對作業(yè)過程的管理。因此,要做到作業(yè)標準化,必須同時使作業(yè)過程所涉及的各要素也標準化。由此可見,廣義的作業(yè)標準化除了作業(yè)程序、方法、手段的標準化外,還包括人的行為、作業(yè)環(huán)境整潔、設(shè)備檢查維修、工器具放置使用、勞保用品穿戴、個體防護設(shè)施準備,以及共同作業(yè)的指揮聯(lián)絡(luò)等各方面的標準化。說見表2-3。

表2-3作業(yè)標準化的內(nèi)容

作業(yè)標準化構(gòu)成

作業(yè)標準類型

作業(yè)標準內(nèi)容

作業(yè)過程

程序

作業(yè)程序標準,交接班標準

方法手段

作業(yè)方法標準,作業(yè)手段標準,使用器具標準等

人的行為

動作

操作動作標準,指揮動作標準等

交流

交流手勢(即體態(tài)語言)標準,語言、口令標準等

穿戴

勞保用品穿戴標準,自身穿戴標準

作業(yè)環(huán)境

材料

材料堆放標準

工器具

工器具放置標準

標志

安全標志布設(shè)標準,防護裝置布設(shè)標準

作業(yè)設(shè)備

監(jiān)護

設(shè)備運行過程監(jiān)護標準

檢查

設(shè)備檢查標準

維修

設(shè)備維護標準,定期修理標準等

作業(yè)管理

制度

管理制度標準

活動

管理活動過程標準,活動內(nèi)容、形式標準

信息

管理信息標準,管理住處傳遞標準

(1)作業(yè)過程標準化

從時間因素來看,任何一個作業(yè)過程都由一定的要素在一定的空間的時間里交替作用的結(jié)果。因此作業(yè)過程標準化首先體現(xiàn)在作業(yè)程序的標準化,這種程序標準包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面如工序銜接的標準,作業(yè)人員輪班(交接班)的標準等;微觀方面主要是某個操作的程序,如起吊作業(yè)中對某個物件起吊過程應(yīng)包括:準備、開動行車、開到吊物位置、落鉤掛吊、起吊、運行、指定位置、落鉤、升鉤等程序。作業(yè)方法標準比作業(yè)程序標準更為綜合,它主要是指完成某項任務(wù)過程中要素的配置情況如人員、手段、器具、材料、運作方式,作業(yè)組織等的配置。

(2)行為標準化

行為的標準化對安全具有重要意義,因為很多事故是人為失誤引起的。人既是作業(yè)過程的一個參與要素,同時又是控制作業(yè)進程和運作方式的主人。首先從操作者自身來說,穿戴應(yīng)符合作業(yè)規(guī)范,當(dāng)使用勞保用品時,穿戴也應(yīng)標準化。當(dāng)?shù)刈鳛樽鳂I(yè)過程的指揮者時,其指揮動作應(yīng)標準化(對不同的作業(yè)應(yīng)有不同的標準)。指揮動作的標準應(yīng)符合安全、準確、經(jīng)濟原則。如指揮的位置、姿勢、動作幅度、速度、動作要素和運動軌跡范圍和安全要點等都應(yīng)標準化。滿足安全、舒適、準確、高效的要求。安全要點是作業(yè)標準中對安全工作的重點提示,即防止作業(yè)中發(fā)生危險,出現(xiàn)意外的操作要領(lǐng)。

作業(yè)中的交流也應(yīng)標準化,包括交流手勢(即體態(tài)語言)標準,語言、口令標準、交流方式標準等,一般應(yīng)使用普通話;操作中具體使用語言、口令應(yīng)按一定的規(guī)則設(shè)計,尤其對險情信號的交流更應(yīng)標準化,并且每一個人都應(yīng)進行訓(xùn)練。

(3)作業(yè)環(huán)境標準化

即應(yīng)做到標準化的作業(yè)現(xiàn)場,要求作業(yè)設(shè)備裝置性能良好,安裝合格;按標準配備性能良好的安全設(shè)施,裝設(shè)安全標志及安全標志牌;工具材料擺放整齊、標準化;作業(yè)環(huán)境衛(wèi)生標準化;文明生產(chǎn)等。

(4)作業(yè)設(shè)備檢修標準化

設(shè)備運行過程應(yīng)按一定的要求進行監(jiān)護,這種監(jiān)護程序化,標準化。對各類型的設(shè)備,應(yīng)根據(jù)其特點制定出檢查、維護、定期修理的標準。同時對于檢查維修過程也應(yīng)標準化。

(5)作業(yè)管理標準化

包括管理制度標準化、安全信息標準化、安全業(yè)務(wù)活動標準化。管理制度標準化就是使安全管理各項制度的執(zhí)行標準化,包括安全檢查制度、安全教育制度、事故調(diào)查制度、事故分析制度、隱患處理制度、緊急事故處理程序、職工安全準則、班組安全工作制度等。

這些制度要求內(nèi)容齊全、職責(zé)分明、具體可行,形成事故預(yù)測預(yù)防體系。

安全信息標準化:是對信息類型、格式、項目含義的理解,相對指標的計算方法,統(tǒng)計分析方法等方面符合統(tǒng)一規(guī)定。安全信息標準化工作應(yīng)遵循以下原則:①信息準確、全面,適用范圍廣;②為信息加工處理創(chuàng)造條件;③有利于提高安全管理水平;④實事求是。

安全業(yè)務(wù)活動標準化:安全活動的程序、內(nèi)容要求有較固定的模式的優(yōu)化的方法。如危險預(yù)知活動、安全競賽活動、安全文化建設(shè)等,都應(yīng)做到活動規(guī)范化內(nèi)容具體化、并有針對性。

2.作業(yè)標準的制定方法

(1)作業(yè)標準制定的原則

①符合政策:作業(yè)標準應(yīng)貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策和法規(guī),符合上級的有關(guān)制度、標準、文件和規(guī)定,不得與國家和上級發(fā)生抵觸。

②保持連續(xù):要充分考慮過去的安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ),總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)。要把安全操作規(guī)程、崗位技術(shù)規(guī)程、設(shè)備維護檢修規(guī)程以及其他有關(guān)的法規(guī)、制度等作為制訂作業(yè)標準的主要依據(jù)。

③立足科學(xué):要以安全作業(yè)分析人為制定作業(yè)標準的主要方法,使作業(yè)標準建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。標準的內(nèi)容、表達方式、書寫格式、語言文字,使用的名詞、術(shù)語、符號等均應(yīng)符合標準化原理的要求,做到精簡、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化。

④總結(jié)經(jīng)驗:要重視總結(jié)員工的實踐經(jīng)驗,特別是技術(shù)熟練的員工的操作經(jīng)驗。制定的作業(yè)標準要經(jīng)受員工的實際操作的檢驗。

⑤結(jié)合實際:制定作業(yè)標準要從實際出發(fā)。同類型作業(yè)的作業(yè)標準應(yīng)力求協(xié)調(diào)統(tǒng)一,但不同崗位若條件情況不同應(yīng)允許適當(dāng)變動。

(2)制定作業(yè)標準的程序

作業(yè)標準的制定可按以下程序進行:①調(diào)查了解生產(chǎn)過程、作業(yè)種類;②制定作業(yè)分類體系,系統(tǒng)反映出各種作業(yè)類型(通用作業(yè),專項作業(yè)):③對每種作業(yè)進行安全作業(yè)分析并總結(jié)實踐經(jīng)驗;④初步制定作業(yè)標準;⑤上下協(xié)商討論,反復(fù)修改完善;⑥付諸實施,反復(fù)實踐修改,直至定型。

2.3作業(yè)標準化的落實

作業(yè)標準化的推進,必然促進作業(yè)人中教育培訓(xùn)和生產(chǎn)、安全管理水平的提高。但是要使作業(yè)標準化能夠順利進行,最關(guān)鍵的是要改變從業(yè)人員的思想觀念,使他們認識到作業(yè)標準化符合他們的根本利益。同時應(yīng)使他們明確,標準是安全生產(chǎn)規(guī)章制度的一咱形式,具有強制執(zhí)行的性質(zhì)。生產(chǎn)經(jīng)營單位自定的作業(yè)標準雖然不是國家立法,同樣具有法規(guī)的性質(zhì)。在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部它是每個從業(yè)人員必須遵守的行動準則,如果因違反而導(dǎo)致事故,就要明確地承擔(dān)責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第四十九條規(guī)定,從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應(yīng)當(dāng)嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品。因此,應(yīng)加強宣傳,統(tǒng)一從業(yè)人員對實際作業(yè)標準化的認識;并通過組織培訓(xùn),使廣大員工掌握制定作業(yè)標準的科學(xué)方法,特別是重點培訓(xùn)一批骨干力量;在此基礎(chǔ)上,就可按上述方法與內(nèi)容具體制定作業(yè)標準。制定好的作業(yè)的方法。為了保證作業(yè)標準能真正發(fā)揮作用,必須制定相應(yīng)的獎懲制度,并嚴格考核。

3.危險作業(yè)(活動)監(jiān)控管理

在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,有些作業(yè)或活動過程存在很大的危險性,易發(fā)生安全事故,對它們應(yīng)該實行過程監(jiān)控管理。

3.1危險作業(yè)的安全監(jiān)護

《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè),應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理,確保操作規(guī)程的遵守的安全措施的落實?！?/p>

危險作業(yè)是指容易造成嚴重傷害事故和財產(chǎn)損失的作業(yè)。主要是指臨時性作業(yè)、非生產(chǎn)性作業(yè)以及勞動條件惡劣的作業(yè)。如拆除房屋,砍伐樹木,清掃作業(yè)場所,立體交叉作業(yè),易燃易爆場所附近動火,機械設(shè)備的檢查、修理、注油,重大設(shè)備的拆遷、吊運、安裝,特大特重零部件的制造、搬運、吊裝,大型設(shè)施的修理或改造,設(shè)備故障的緊急搶修,易燃易爆有毒物品的處置,高處、溝坑、水上、容器或其他有限空間內(nèi)的作業(yè),壓力容器的耐壓試驗、氣密試驗,爆破作業(yè),帶電作業(yè),高溫、嚴寒、輻射作業(yè)等等。特種作業(yè)和外出作業(yè)也應(yīng)做為危險作業(yè)來對待。

1.危險作業(yè)的特點

危險作業(yè)的基本特點是臨時性、不固定性和危險性,具體表現(xiàn)在:

(1)作業(yè)時間、地點不固定;

(2)臨時組織作業(yè)人員,往往彼此不夠熟悉,難以做到默契配合;

(3)作業(yè)程序不固定,不熟悉,甚至是完全生疏的;

(4)使用的設(shè)備、工具不固定,甚至于適合,缺乏安全保障;

(5)一般都較復(fù)雜、困難,技術(shù)要求高、危險性大。

危險作業(yè)的這些特點決定了它們比固定地點的重復(fù)性作業(yè)有更多的潛在危險。如不認真對待,加強過程監(jiān)控管理,就往往容易發(fā)生事故,事故的后果多數(shù)比較嚴重。

2.危險作業(yè)的人員組織

危險作業(yè)多為臨時組織作業(yè)人員,常因彼此不熟悉,配合不默契而引發(fā)事故。因此,一方面應(yīng)規(guī)范危險作業(yè)的人員組織,應(yīng)選派有相應(yīng)工種施工、操作經(jīng)驗的人員從事危險作業(yè),并且人員配備(人數(shù)、工種、技術(shù)水平等)應(yīng)合理。另一方面,應(yīng)加強對危險作業(yè)人員的管理,對作業(yè)人員實施跟蹤監(jiān)督管理,強化作業(yè)前的培訓(xùn)與安全教育,特殊工種人員必須有安全操作證。危險作業(yè)人員服裝、佩戴勞動保護用品要規(guī)范等。危險作業(yè)人員組織中,應(yīng)安排有專門安全監(jiān)護人員,負責(zé)進行作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)護管理。

3.現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護管理

危險作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)護管理應(yīng)根據(jù)危險作業(yè)的特點來制定,應(yīng)使作業(yè)程序規(guī)范化、設(shè)備與工具使用規(guī)范化、作業(yè)(施工)現(xiàn)場規(guī)范化,確保作業(yè)按操作規(guī)程進行和安全措施的落實。

(1)作業(yè)程序規(guī)范化

危險作業(yè)程序包括申請、審批、作業(yè)、監(jiān)督、總結(jié)等過程,整個程序一定嚴格、規(guī)范。對于危險性大的危險作業(yè)(如動火作業(yè)),應(yīng)嚴格執(zhí)行作業(yè)證制度。

需要進行危險作業(yè)的部門應(yīng)首先提出申請,說明要求作業(yè)的理由、時間、地點、規(guī)模和作業(yè)內(nèi)容。申請一般應(yīng)逐級進行,即班組向車間,車間向廠提出申請。

作業(yè)審批,根據(jù)作業(yè)的危險等級由車間及或廠級進行審批。審批應(yīng)主要由安全生產(chǎn)管理部門或人員負責(zé)進行,并按安全檢查表進行。作業(yè)審批合格后,發(fā)給作業(yè)證,明確作業(yè)時間,參加作業(yè)人員,作業(yè)分工以及指定作業(yè)負責(zé)人和作業(yè)監(jiān)護人。

在開始作業(yè)前,應(yīng)做好作業(yè)前的準備的檢查工作。準備工作包括:作業(yè)前的培訓(xùn),熟悉作業(yè)標準,掌握安全要點和異常情況的對策等;作業(yè)現(xiàn)場的清理整頓;工具設(shè)備準備;服裝護具準備;確定并熟悉作業(yè)中的指揮、聯(lián)絡(luò)方式等。作業(yè)前的檢查包括:自檢、領(lǐng)導(dǎo)檢查和安技人員檢查。檢查合格后才能開始作業(yè),作業(yè)中,指揮人員和作業(yè)人員均應(yīng)嚴格按預(yù)定方案要求進行;監(jiān)護人員應(yīng)在作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查,以確保作業(yè)安全。

(2)設(shè)備與工具使用的規(guī)范化

作業(yè)中使用的設(shè)備與工具應(yīng)嚴格按施工設(shè)計要求配備,并嚴格進行檢查。檢查內(nèi)容包括:設(shè)備、工具完好情況、作業(yè)場所清理整頓情況、作業(yè)環(huán)境中的危險因素情況、安全防護裝置、安全標志配備情況等。

(3)施工(作業(yè))組織設(shè)計的規(guī)范化

施工(作業(yè))組織設(shè)計是整個施工或作業(yè)中的指導(dǎo)性文件,也是危險性作業(yè)開工前必須做的一項重要工作,因此應(yīng)嚴格按有關(guān)規(guī)程要求進行,并做好技術(shù)交底。

(4)作業(yè)(施工)現(xiàn)場的規(guī)范化

危險性作業(yè)很多帶有臨時性,其作業(yè)(施工)現(xiàn)場的布設(shè)、安全防護、作業(yè)過程等,通常不像固定地點的重復(fù)性作業(yè)那樣規(guī)范,這也是造成危險性作業(yè)事故多的主要原因之一。因此,應(yīng)加強對作業(yè)(施工)現(xiàn)場的管理,使之規(guī)范化。作業(yè)環(huán)境布置及防護要規(guī)范化,應(yīng)根據(jù)作業(yè)內(nèi)容,合理確定各種設(shè)備、構(gòu)件等大件吊裝的走向路線;作業(yè)中需臨時拆卸的欄桿、扶梯和翻移開的格欄板等部位,應(yīng)及時拉上警示欄繩,鋪墊行走跳板;作業(yè)中的各種工藝孔、洞必需加防護蓋或圍欄;使用的電焊機,廢物箱等設(shè)備或物體,必須放在現(xiàn)場安全員指定位置,不影響施工人員的安全通道;對所有使用的高壓線應(yīng)懸掛明顯警示標志,對氧氣、乙炔氣膠管應(yīng)架空,防止破損造成事故隱患,高空作業(yè)下部應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)域,拉好防護欄繩。

作業(yè)(施工)現(xiàn)場監(jiān)護管理要規(guī)范化,專職安全員應(yīng)負責(zé)施工作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)護管理、監(jiān)督、檢查,對于立體交叉作業(yè)負責(zé)下部人員的監(jiān)護?，F(xiàn)場作業(yè)人員的行為,必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全管理規(guī)章制度、規(guī)定的要求,作業(yè)人員必須按規(guī)范配戴安全帽,高處作業(yè)必須戴好保險帶等勞動保護用品。嚴禁高處向下拋物。吊裝作業(yè)專職人員應(yīng)對索具等部件進行檢查。

3.2交叉結(jié)合的監(jiān)控管理

1.交叉結(jié)合的概念與特點

兩個系統(tǒng)交接的位置為交叉結(jié)合處,可劃分為硬交叉和軟交叉兩種類型。

硬交叉主要是指由于空間位置、工藝、作業(yè)區(qū)等引起的交叉結(jié)合?？臻g位置方面,指兩個物體的交界處,如兩臺設(shè)備之間交界處,車間與車間之間的交界處,立體交叉作業(yè)中的上層與下層之間交界處,運輸或搬運中兩條運輸路線的交叉處,車間、廠房、廠區(qū)出入口處等均屬于空間結(jié)合部。從更微觀的角度來說,像電線接頭處,電線與開關(guān)的連接處,機械零部件處等也均屬于空間交叉結(jié)合。工藝方面,指生產(chǎn)經(jīng)營過程中,從原材料的下料到生產(chǎn)出產(chǎn)品,通常需要許多工藝流程,有的工藝流程之間還需要對材料或半成品進行轉(zhuǎn)運,這樣各工藝流程段之間就構(gòu)成了工藝交叉結(jié)合。作業(yè)區(qū)方面,指兩種性質(zhì)不同的作業(yè)區(qū)域之間的交界處。作業(yè)場所布置中,通常將相同性質(zhì)的作業(yè)集中在同一區(qū)域,一個作業(yè)場所可能有幾種性質(zhì)不同的作業(yè)區(qū)域,這樣各個作業(yè)區(qū)域之間就構(gòu)成了作業(yè)交叉結(jié)合。

軟交叉也稱為工作交叉,主要是指由于時間、工作職責(zé)、管理職責(zé)而引起的交叉結(jié)合。時間交叉是指兩段時間的交接時刻。由于作業(yè)不連續(xù)形成的時間段變化而出現(xiàn)。如作業(yè)中的交接班過程,開、停工過程,設(shè)備重新啟動過程等均屬于時間交叉結(jié)合。工作、管理交叉結(jié)合的主要再現(xiàn)有:人們管理中通常采取劃分區(qū)域,分片負責(zé)的方法進行管理,各個管理區(qū)之間形成交叉結(jié)合;不同生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)交叉;不同部門對同一項工作分工的職責(zé)交叉;出租與承租之間的職責(zé)交叉等,都屬于軟交叉結(jié)合。

交叉結(jié)合屬于突變點,具有不連續(xù)性。在系統(tǒng)能量流動、物質(zhì)流動和信息流動過程中,交叉結(jié)合處相當(dāng)于一個轉(zhuǎn)運點,容易造成能量、物質(zhì)和信息的逸散。交叉結(jié)合處通常是系統(tǒng)比較薄弱的環(huán)節(jié),可靠性較差,容易觸發(fā)事故。電氣事故中很多是由于連接部位不可靠引起的,機械運行中,也常出現(xiàn)由于零部件連接失效或破壞、松脫而引發(fā)事故。交叉結(jié)合處是系統(tǒng)從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)入另一種狀態(tài)的轉(zhuǎn)折點,由于狀態(tài)參數(shù)的突然變化,也常誘發(fā)事故,對于辦交叉結(jié)合,常因工作、管理職責(zé)不清而形成工作、管理的 “肓區(qū)”或“真空”區(qū)。因此,交叉結(jié)合處是一個危險區(qū)域,容易引發(fā)事故,必須加強過程監(jiān)控管理。

2.交叉結(jié)合的控制與管理方法

(1)技術(shù)控制法

根據(jù)交叉結(jié)合處特點,可采用以下控制技術(shù)措施。

①隔離防護法:采用隔離裝置,如防護網(wǎng)、罩、護欄等將交叉結(jié)合區(qū)域范圍加以封閉隔離,防止人員進入交叉結(jié)合區(qū)而發(fā)生事故。

②限制法:交叉結(jié)合處是能量、物質(zhì)、信息的轉(zhuǎn)運點,通過降低物體的運行速度,可降低其危險性。如搬運設(shè)備進出車間出入口時降低速度運行。又如車輛通過交叉道口時慢速行駛。

③分流法:即在能量通道上采取措施,設(shè)立安全通道,防止人員進入能量通道上。如在運輸交叉口處設(shè)人行天橋、立交橋,人車分道,防止人與車、車與車相撞。

④聯(lián)鎖法:即通過在交叉結(jié)合處裝設(shè)安全聯(lián)鎖裝置,當(dāng)人員進行交叉結(jié)合處時,使運動物體不能進入。

⑤警示法:可采用兩種警示法:一是在交叉結(jié)合顯著位置設(shè)置安全標志牌或安全標志照明;二是設(shè)置聲、光報警系統(tǒng),人員一旦進放交叉結(jié)合處,系統(tǒng)就發(fā)出警報,提醒人員迅速離開。

上述方法可組合使用,以提高控制的可靠性。

(2)管理控制法

①實行定點、定人管理:根據(jù)交叉結(jié)合的危險性等級,對危險性大的交叉結(jié)合應(yīng)指定專人管理。尤其是對于管理交叉結(jié)合類,一定要明確交叉結(jié)合區(qū)域界線,明確管理范圍,實行包干制,避免出現(xiàn)管理盲區(qū)。

②加強對交叉結(jié)合及其防護裝置的安全檢查:管理人員應(yīng)定時檢查交叉結(jié)合的異常情況,以及防護裝置的有效性。尤其是設(shè)置聲光報警系統(tǒng)的交叉結(jié)合,應(yīng)經(jīng)常檢查報警系統(tǒng)是否有效,其靈敏性如何,對于不符合安全要求的報警系統(tǒng)應(yīng)及時修理或更換。

③加強對作業(yè)人員的宣傳教育:讓作業(yè)人員了解交叉結(jié)合的危險性,避免進入危險的交叉結(jié)合區(qū)域,或減少在危險交叉結(jié)合內(nèi)逗留時間。

④明確職責(zé):明確交叉結(jié)合相關(guān)單位、部門、人員的職責(zé),督促各方面認真旅行職責(zé)。

⑤指定人員監(jiān)護:對于危險性較大的交叉結(jié)合,在特定時間里指定專人進行監(jiān)護。如道路交叉道口,在上下班時人員車輛集中,為避免事故應(yīng)指派專人進行監(jiān)護。

3.共同區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全協(xié)調(diào)

不同生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一區(qū)域內(nèi)作業(yè)的交叉結(jié)合如果協(xié)調(diào)不好,很容易導(dǎo)致事故發(fā)生?！栋踩a(chǎn)法》第四十條規(guī)定:“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及對方生產(chǎn)安全的,應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)?！?/p>

當(dāng)兩個或兩個以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域進行生產(chǎn)經(jīng)營活動或施工作業(yè)時,由于是兩個平等的法律主體關(guān)系,其中的任何一個單位都不能直接以行政管理的方式去影響另一方。因此,只能通過簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的方式來協(xié)調(diào)兩個平等法律主體的關(guān)系,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。在生產(chǎn)經(jīng)營活動或施工中,各方應(yīng)指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

4.項目承包的安全協(xié)調(diào)

《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約不定期各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理?！?/p>

生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租等經(jīng)濟活動中,常存在很多事故隱患,有些承包單位或個人由于不具備安全生產(chǎn)條件,在經(jīng)營活動中安全生產(chǎn)沒有得到保障而發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。通常,不具備安全生產(chǎn)條件或沒有資質(zhì)的承包單位或個人,其經(jīng)營成本要比正規(guī)的單位要低。因此,有些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了獲取更大的經(jīng)濟效益,千方百計壓低工程項目承包費用?；蛱岣邎鏊?、設(shè)備出租的費用,而把生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。這些承包單位或個人在經(jīng)營活動中,也不采取安全措施,加強安全生產(chǎn)管理而引發(fā)生產(chǎn)安全事故,許多正規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位也存在各種形式的“外來施工單位”或“掛靠施工單位”的安全生產(chǎn)管理問題,有的單位“以包代管”,甚至與承包方簽訂“生死合同”,忽視對承包單位的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)與管理,因而導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。這方面的事故教訓(xùn)很深刻,需要法律加以規(guī)范約束。因此,《安全生產(chǎn)法》第四十一條的規(guī)定要求:

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

2.4過程確認制

過程確認制是根據(jù)人們有意識行為中常用的“判斷、確定、行動”的思維方式而發(fā)展起來的一種過程管理方法。它要求人們在做出某種行動時,應(yīng)首先進行分析判斷,確認沒有危險或有害后再響應(yīng)。它既可以用于宏觀過程的確認管理,也可用于微觀操作的確認。尤其生產(chǎn)經(jīng)營活動中,過程確認制要求人們把“判斷、、確定、行動”作為一種固定的思維模式,在作業(yè)過程中按一定確認方式進行操作,從而減少事故的發(fā)生。

1過程確認制的構(gòu)成要素

沒有確認通常是在無意識或低水平意識狀態(tài)下發(fā)生的。例如因煩惱和心事而走神;因沒有積極思維產(chǎn)生的遺忘、主觀臆測等等。因此保證確認的基本要求就是使人從意識或低水平意識狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的思維意識上狀態(tài)上來。

圖2-6過程確認制的構(gòu)成要素

確認是人大腦對事物的思維過程,也就是確認者對被確認對象(事物)的認知過程。確認者總按一定的方法和程序來對被確認的對象進行確認。由此可見,確認是由一定的要素構(gòu)成的(如圖2-6所示),其構(gòu)成要素包括六個方面:

1.確認者

就是對事物進行有意識的認知的人,如作業(yè)中的操作者,生產(chǎn)管理者,安全管理者等。

2.被確認對象

就是被確認者進行認知、分析的客觀事物系統(tǒng),如一臺設(shè)備,一個作業(yè)系統(tǒng),一個生產(chǎn)系統(tǒng),一臺裝置,一個部件等。

3.確認內(nèi)容

就是確認者對被確認對象所要認識、分析、了解的某方面的信息。一個對象包含很多信息,但確認者并不是對所有的信息都要確認,而是根據(jù)行動目標要求,有目的地認知其中的部分信息。例如,一臺設(shè)備有生產(chǎn)方面的信息,如每小時能生產(chǎn)多少產(chǎn)品,產(chǎn)品的質(zhì)量如何等;有安全方面的信息,如是否存在爆炸危險,是否會出現(xiàn)漏電等。對于生產(chǎn)技術(shù)人員他所要確認的內(nèi)容主要是產(chǎn)品方面的信息,而對于安全人員來說,確認內(nèi)容則是設(shè)備安全方面的信息。

4.確認時間

確認者對被確認對象進行認知的時刻。如當(dāng)一個人要過馬路時,他才去確認馬路是否安全。又如,設(shè)備在啟動前需要確認,在運行過程中需要定時或不定時的確認。

5.確認的方法

即確認者為了準確認知事物所采用的方法。如人們在堆放物體時,為了確認是否放穩(wěn),常常在堆放完后再用手去搖一搖,以確認是否穩(wěn)定。又如,人們上街購物時,為防止遺忘,常常在出門時自己默默的提醒自己別忘了購買某物,或?qū)懺诩垪l上。對同一確認對象,不同的確認者采用的確認方法不一定相同。

6.確認程序

確認是一個過程,應(yīng)按一定的程序進行。如圖2-7所示,確認者首先檢查或觀被確認對象,然后進行確認,思想進入一種有序的思維過程。如果被確認對象處于安全狀態(tài)即可執(zhí)行,否則應(yīng)先排除不安全因素,再次進行確認,直至對象是安全的才允許執(zhí)行。

圖2-7過程確認制的程序

4.2過程確認制的實施方法

確認制是一種嚴密的過程管理方法,應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)的特點,劃定被確認對象,指定確認人,規(guī)定所要確認的內(nèi)容和時間,制定出確認所采用的方法與程序,最后加以實施,并形成制度化。

1.被確認對象的劃定

被確認對象劃定的原則是:

①凡是可能發(fā)生誤操作,而誤操作又可能性造成嚴重后果的,都應(yīng)制訂并實施可靠的確認制,例如開動、關(guān)停機器和固定設(shè)備;駕駛車輛;開動起重運輸設(shè)備;危險作業(yè);多人作業(yè)中的指揮聯(lián)絡(luò);送變電作業(yè);檢修后開機;重要防護用品(防毒面具、安全帶等)的使用,以及曾經(jīng)發(fā)生過誤操作事故的作業(yè)等。

②要有層次性,從宏觀到微觀,逐層劃定,如按作業(yè)程序來劃定,或按項目執(zhí)行程序來劃定等。

③被確認對象要明確,最好與操作的操作范圍一致。

被確認對象劃定的方法是,首先對生產(chǎn)系統(tǒng)進行調(diào)要,了解生產(chǎn)系統(tǒng)的特點、工藝流程、設(shè)備情況、作業(yè)要求等。然后進行系統(tǒng)分析,按作業(yè)程序或作業(yè)方法或其他方法,將生產(chǎn)系統(tǒng)劃分為各個單元,每一個單元作為一個被確認對象。

2.指定確認者

根據(jù)劃定的對象指定相應(yīng)的確認人,包括操作者,指揮者和管理者。對于一個崗位有多個人輪班的,每個人都應(yīng)是確認人。

3.規(guī)定確認的內(nèi)容和時間

應(yīng)根據(jù)被確認對象及作業(yè)特點來設(shè)定,可參考下列方法進行。

(1)作業(yè)準備的確認:作業(yè)人員在接班后應(yīng)進行設(shè)備、環(huán)境狀況的確認。如設(shè)備的操縱、顯示裝置、安全裝置等是否正?？煽?設(shè)備的潤滑情況是否良好;原材料、輔助材料的性狀是否符合要求;工器具擺放是否到位,作業(yè)場所是否清潔、整齊;材料、物品的堆放是否妥當(dāng);作業(yè)通道是否順暢等等。一切確認正常,或確診可能有危險而采取有效的防止對策后才允許開始操作。作業(yè)準備的確認可以和作業(yè)前的安全檢查結(jié)合起來,采用安全檢查表進行。

(2)作業(yè)方法的確認:即按照標準化的作業(yè)規(guī)程,對作業(yè)方法進行確認,確認無誤后才允許啟動設(shè)備。

(3)設(shè)備運行確認:設(shè)備開動后,應(yīng)對設(shè)備的運行情況是否正常進行確認。如運轉(zhuǎn)是否平穩(wěn);有無異常的振動、噪聲或其他任何預(yù)示危險的征兆;各種運行參數(shù)的顯示是否正常等等。設(shè)備運行確認也可以與作業(yè)中的安全檢查結(jié)合,采用安全檢查表進行。應(yīng)根據(jù)需要在整個作業(yè)期間進行若干次。

(4)關(guān)閉設(shè)備的確認:與開啟設(shè)備的情況相同,應(yīng)按照標準化作業(yè)規(guī)程關(guān)閉設(shè)備的作業(yè)方法操作,確認后才允許關(guān)閉設(shè)備。

(5)多人作業(yè)的確認:如系多人協(xié)同作業(yè),則在開始作業(yè)前,應(yīng)按照預(yù)一的安排對參加作業(yè)的人員、人員的作業(yè)位置、作業(yè)方法、指揮聯(lián)絡(luò)形式、作業(yè)中出現(xiàn)異常情況時的對策進行確認,確認無誤才允許開始作業(yè)。

4.確認方法與程序的制定

應(yīng)根據(jù)確認者的特點、思維習(xí)慣、作業(yè)方法、設(shè)備的特點等因素綜合分析,制定出可操作性強的、有效的確認方法:

(1)檢查表確認法:將要確認的內(nèi)容事項制成表格,作業(yè)過程中按表所列內(nèi)容逐一確認。

(2)流程圖確認法:將要確認的內(nèi)容事項按一定的順序繪制成流程圖,使用中按圖示確認。該法具有形象直觀的優(yōu)點,且不容易出錯。

(3)監(jiān)護指揮確認法:對于危險性較大或人員較多的作業(yè),同業(yè)務(wù)熟練的專人監(jiān)護指揮,按監(jiān)護者統(tǒng)一指揮、確認。指揮者主要通過手勢、聲音、應(yīng)答反饋等方式進行確認。

(4)模擬操作確認法:對于復(fù)雜重要的工作,在采用上述確認方法還不能滿足安全生產(chǎn)要求時,可實行模擬操作確認。經(jīng)過模擬操作,確認無誤后才正式進行操作。模擬操作最好實行操作票制度,即把正確的操作步驟、方法寫在操作票上,逐項核對、確認,然后進行操作。必要時,應(yīng)該由兩個人同時進行確認,即一人監(jiān)護,一人操作。最好的辦法是采用實物模擬確認法,即制作一個與實際系統(tǒng)相似,并與實際系統(tǒng)聯(lián)系的實物模擬系統(tǒng),它能反映實際系統(tǒng)的狀態(tài)。通過對模擬系統(tǒng)的實際操作來檢查實際系統(tǒng)所處的狀態(tài),確認安全、正常后再操作實際系統(tǒng)。