水上餐飲業(yè)消防安全管理的現(xiàn)狀與對策

蘇州素有“東方水城”“東方威尼斯”的美稱。水上面積約占總面積的40%左右，共計1850平方公里，6級以上通航航道總長約200公里，風景秀美的太湖三分之二水域在蘇州境內。近幾年來，隨著蘇州“三江四河五湖”大旅游格局的逐漸形成，太湖、陽澄湖、大運河、環(huán)—古城以及周邊水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)吸引了無數(shù)的中外賓客。水，這一蘇州的靈魂，在旅游業(yè)中越來越煥發(fā)出勃勃的生機，隨之而來的是越來越紅火的水上餐飲旅游。

據(jù)調查，分布在太湖、陽澄湖等主要湖泊和一些航道內的餐飲船只，規(guī)模較大的就達120家左右，且還有不斷增多的趨勢，但消防監(jiān)督管理卻嚴重滯后于這一行業(yè)的迅猛發(fā)展，給我們帶來了新的課題。

一、水上餐飲業(yè)消防安全管理的現(xiàn)狀

（一）水域消防監(jiān)督管理的法律法規(guī)不完善，各職能部門職能不清，責任不明。

目前，水域的消防安全監(jiān)督管理由公安消防部門和交通海事部門兩家管理，但工作任務職責沒有哪一條法規(guī)予以明確界定，水域消防工作抓什么，怎么抓？思路難以清晰，工作較為被動。蘇州水域的餐飲船只，上規(guī)模的達到數(shù)千平方米，即使在陸上也是一個不小的公共場所，其功能、用途、構造相當復雜，人員流動性大，火災危險性高，但消防部門無法定的依據(jù)對其進行審核和驗收，對投入使用的船舶進行檢查，發(fā)現(xiàn)的隱患往往因為在建造過程中留下的先天性隱患而無法落實整改措施。交通海事部門的審批往往只側重于船舶的安全穩(wěn)定性，對消防安全而言，他們只停留在是否配了滅火器、黃沙箱和太平桶，更為復雜的防火分區(qū)、安全疏散、構件裝飾材料的選用、滅火系統(tǒng)的應用等等問題，他們就無力顧及了。

（二）不履行消防安全檢查手續(xù)擅自開業(yè)

《蘇州市消防條例》第十六條第一款明確規(guī)定：利用非運輸船舶開設的餐飲等公眾聚集場所，在使用或者開業(yè)前應當向當?shù)毓蚕罊C構申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者營業(yè)。水上餐飲船舶，作為公眾聚集場所，開業(yè)前應申報消防安全檢查，但從我們調查的情況看，絕大多數(shù)業(yè)主未申報，他們只要取得海事、環(huán)保、工商部門的批文，就算“合法”經(jīng)營了。這些場所又都處于僻遠的湖泊河流，再加上消防部門人少事多，往往難以及時發(fā)現(xiàn)，等到消防部門發(fā)現(xiàn)其開張營業(yè)時，木已成舟，其內裝修情況、消防安全管理制度、滅火應急疏散預案、員工的消防安全教育培訓、滅火設施器材的配備等等，往往都缺失或不符合規(guī)范的要求，一旦釀成火災事故，后果不堪設想。

（三）消防安全隱患重重，極易造成群死群傷惡性火災事故

大部分餐飲船只看來富麗堂皇，實質上消防安全隱患重重。這些餐飲船只在建造裝修前，沒有正規(guī)消防設計，也不可能經(jīng)過消防審核和驗收,自己想怎么裝修就怎么裝修，致使這些場所在投入使用后留下了大量的先天性隱患，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是安全出口、疏散通道的數(shù)量、寬度不符合規(guī)范要求，一旦發(fā)生火災，人員無法快速撤離；二是裝修材料不符合規(guī)范要求，其割斷、吊頂?shù)却罅渴褂每扇家兹疾牧?，增加了火災荷載；三是電器線路的消防安全性能差；四是有的規(guī)模大的船只防火分區(qū)超面積，無防火分隔和水噴淋系統(tǒng)，一旦發(fā)生火災極易快速蔓延擴大；五是滅火器材、應急照明和疏散指示不符合規(guī)范要求，滅火器配置的數(shù)量和型號不符合要求，疏散指示和應急照明多為偽劣產(chǎn)品，且安裝部位不規(guī)范。

（四）消防滅火救援受限，場所自救能力差

餐飲船只絕大多數(shù)分布在太湖光福，東山水域和陽澄湖水域，十分偏僻，有些船只還分布在島嶼周圍，消防車根本無法到達，一旦發(fā)生火災，消防隊根本無法及時到場展開救援，消防艇也因路途遙遠，遠水解不了近渴，只能依靠場所人員自救。但從目前情況來看，這些場所的消防設施器材、員工的自救能力，顯然不能滿足自救的要求，一旦發(fā)生火災，只能望火興嘆，必將造成嚴重的后果。

二、水上餐飲業(yè)消防安全管理的對策

近幾年來，水上餐飲業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模越來越大，檔次越來越高，極大地豐富了蘇州的美食文化，拓寬了旅游渠道，為地方經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。相應的其消防安全形勢也越來越嚴峻，已引起政府各相關職能部門的高度重視，各地政府也牽頭組織了交通、海事、公安消防、安監(jiān)、環(huán)保等部門進行了綜合的安全整治，消除了一批火災隱患，在一定程度上提高了業(yè)主和員工的消防意識。吳中區(qū)和昆山市還對船餐比較集中的區(qū)域進行了統(tǒng)一的規(guī)劃，加強引導，關停一批規(guī)模小、設施差、安全達不到標準的小場所。市公安局在前期調研的基礎上，充分考慮到水上公安、消防力量比較薄弱,對偏遠水域船餐難以管理到位的實際情況,以文件的形式對船餐業(yè)作出屬地公安機關管轄，水上公安機關加強業(yè)務指導的決定。通過一系列的舉措，應該說這些場所的消防安全狀況有了一定的改觀，但我們認為要想切實把水上餐飲消防工作措施落到實處，確保安全，重點還從以下幾個方面加以完善。

（一）進一步提高思想認識，充分認識該行業(yè)火災隱患的嚴峻性

總體來說，水上餐飲與陸上餐飲相比其數(shù)量、規(guī)模檔次都要差些，但陸上餐飲場所都經(jīng)過正規(guī)嚴格的消防審核、驗收和消防安全檢查，業(yè)主和員工的安全素質要遠遠好于船餐，因此我們要充分認識到船餐業(yè)火災的嚴重危險性和一旦發(fā)生火災的危害性。

（二）政府相關職能部門應加強聯(lián)動，形成合力。

目前，水域履行消防管理權限的是交通海事和公安消防，且各自為政，缺乏必要的溝通。作為公安消防部門要確立執(zhí)法主體地位，在現(xiàn)有法律法規(guī)體系下，爭取黨委政府的關心，加強與交通海事等部門的溝通，建立協(xié)調機制，研究水上餐飲業(yè)的審批程序，形成齊抓共管的良好局面。目前要利用好省相關部門制定的《餐飲船舶建造標準》草案征求意見的大好機會，將消防標準及審批程序納入進去。應積極建議各相關部門要抓大放小，再關停一批規(guī)模小、安全條件差的船只，提高準入門檻。

（三）公安消防部門要科學指導、強化監(jiān)督建立一套長效管理機制

水上餐飲場所作為重要的人員密集場所，一定從嚴監(jiān)督管理。一是要充分發(fā)揮基層派出所的作用，按照《江蘇省公安派出所消防管理規(guī)定》，指導各基層派出所加強對該行業(yè)的監(jiān)督檢查。二是加大業(yè)主和員工的消防安全知識培訓，提高他們的消防安全意識和自防自救的能力，幫助他們制定完善各類消防安全管理制度和滅火應急疏散預案，三是要指導幫助業(yè)主整改火災隱患，把工作做在發(fā)生火災之前。在做好以上幾項工作的基礎上，還必須要認真研究該行業(yè)的管理規(guī)律，力求工作制度化、經(jīng)?；?，各項措施落實到位，逐步形成良好循環(huán)的長效管理機制。

（四）提高業(yè)主自防自救能力，努力降低火災損失

水上餐飲船只所處地點偏僻，大多數(shù)遠離消防站，甚至有些船只地點消防車無法駛入，消防艇也因水路遙遠無法及時到場救援，因此大力提高他們自防自救能力就顯得尤為重要。一是在船餐集中區(qū)域，可以成立各種形成的志愿消防隊伍，配備機動消防泵，放置在固定地點，加強業(yè)務技能訓練，應對突發(fā)火災事故。二是在一定規(guī)模的餐飲船上增設自動滅火消防設施和報警系統(tǒng)，提高撲救初起火災的能力。三是加大對全體員工的消防宣傳教育，使他們懂得本崗位上火災的危險究竟在哪里，該怎么樣預防火災的發(fā)生。四是指導他們開展滅火疏散演練，讓員工知道發(fā)生火災后自己應該干什么。五是督促業(yè)主按照《蘇州市消防條例》第二十二條規(guī)定，參加火災保險和公眾責任險，化解火災風險。