第1篇 從安全性評價談兩票管理的普遍問題

“兩票”（工作票、操作票）的管理是電力企業(yè)安全管理最主要的一項工作，電力系統(tǒng)發(fā)生的人為責任事故，幾乎無一例外地是由未嚴格執(zhí)行“兩票”引起。近年參加了省內(nèi)外發(fā)供電企業(yè)的安全檢查和安全性評價，發(fā)現(xiàn)各單位“兩票”或多或少存在一些問題，將這些問題加以歸納，從中吸教訓，是很有益的工作。

1 工作票常見錯誤

1.1 電氣工作票的接地線裝拆記錄不規(guī)范。

1.1.1接地線的記錄應反映在工作票票面和值（班）長日記以及專用登記本上，稍有差錯就可能釀成事故。

1.1.2 工作票面上接地刀閘應用“推上”表示；接地線用“掛”表示，并要注明確定地點，還應注明幾號接地線（對接地刀閘應寫明其設備編號），以便和接地線保存地點核對，防止帶接地線合閘事故發(fā)生。

1.1.3 值（班）長記錄上已裝上的接地線和以推上的接地刀閘不能有遺漏，要做到這一點除了要求值（班）長十分細心外，還要經(jīng)常與專用記錄進行核對；接地線（刀閘）專用記錄對已裝接地線（刀閘）和已拆接地線（刀閘）要一目了然，裝拆的執(zhí)行人簽名應字跡工整，有兩個執(zhí)行人的，應各簽各的名，嚴禁代簽。

1.2 應設而不設遮欄，應掛而不掛標示牌，或者裝設遮欄和掛上的標示牌不合要求。

1.2.1 反映在遮欄和標示牌上的這些錯誤主要是職工對這一工作的重要性認識不足，其實裝設遮欄和掛標牌是防止工作人員走錯間隔的最重要安全措施。

1.2.2 戶外工作時，應在工作現(xiàn)場裝設遮欄，并在遮欄上向內(nèi)懸掛適當數(shù)量“止步，高壓危險”標示牌；工作地點保留的帶電部分，在鄰近工作地點必須寫明有可能誤觸、誤登、誤進帶電間隔的設備名稱；運行工作許可人補充的安全措施要有針對性，要符合現(xiàn)場實際，所裝設安全遮欄要將帶電部分排除在外；在鄰近其它可能誤登的帶電構架上，也應懸掛“禁止攀登，高壓危險”標示牌。

1.2.3“禁止合閘，有人工作”的標示牌，懸掛在一經(jīng)合閘即可能送電到工作地點的開關、刀閘操作把手上；“在此工作”標示牌懸掛在停電工作中的高壓設備上。

1.2 工作票上時間概念模糊

1.3.1 收到工作票時間：這是值班負責人審查工作票合格后的實際時間，值班負責人簽名表示他認為工作票審查合格，開始受理。光收到不審查，是值班負責人的失職。今后工作票不合格，不光要考核工作票簽發(fā)人，同樣要考核值班負責人。

1.3.2 許可工作時間：工作許可人做好安全措施后，會同工作負責人到現(xiàn)場對照檢查，共同認為安全措施符合要求，一起簽字的時間為工作許可時間。在這里，工作負責人參與現(xiàn)場檢查并認為符合工作票對安全措施的要求是非常重要的。

1.3.3 工作負責人變動時間：工作負責人變動，應由工作票簽發(fā)人簽名，變動時間應以前后兩工作負責人將現(xiàn)場情況交待完畢的時間為準，并由工作票簽發(fā)人和工作許可人共同簽名認可。

1.3.4 工作終結時間：工作完畢后，工作負責人會同工作許可人現(xiàn)場檢查驗收合格后，履行工作終結手續(xù)，由工作許可人在工作票上填寫工作結束，并注明雙方簽名的時間。在簽發(fā)工作票與辦理終結工作許可人的值班人員，當然指的是經(jīng)過車間批準可以擔當工作許可人的值班人員。

1.3.5 辦理工作終結手續(xù)后，并沒有拆除接地線，因此安規(guī)第64條指出：“只有在同一停電系統(tǒng)的所有工作票結束后，拆除所有接地線、臨時遮欄和標示牌，恢復常設遮欄，并得到值班調度員的值班負責人的許可命令后，方可合閘送電?！苯陙?，由于對安規(guī)的這一條認識不深刻，系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)過僅僅是辦一了工作終結手續(xù)而沒有拆除接地線就送電的事故。為了吸取事故教訓，于是又引入了工作票終結的新概念，其實安規(guī)第63條對“工作終結”和“工作票終結”的概念并無明確的分界。我們在具體執(zhí)行中要牢牢地記住，辦理了工作終結手續(xù)只是可以送電的必要條件之一，只有既辦理了工作終結手續(xù)，又拆除了所有接地線、臨時遮欄和標示牌并得到值班負責人的命令方可送電。

1.4 關于工作票前三欄的錯誤

1.4. 1 工作票的前三欄，指的是工作負責人、參加工作人員和工作內(nèi)容（任務）欄。這三欄涉及的錯誤很多，有的帶是原則性錯誤，不可小視。

1.4.2 外單位工作人員或民工、臨時工不得擔任工作負責人，這是原則問題。對這個問題，有的單位沒有很好地處理，特別是對那些有擴建任務的單位，允許其他單位人員擔任工作負責人，但人家不一定熟悉本單位的實際情況，很容易發(fā)生事故，因此必須堅持由本單位有資格職工擔任工作負責人。

1.4.3 民工、臨時工參加工作，作為工作班成員，不要求寫出名字，但總人數(shù)中要注明：“民工或臨時工多少人”。臨時工工作前，工作負責人有對他們逐一進行現(xiàn)場安全教育的責任。

1.4.4 工作班組一欄：應注明所有參加工作的班組，當有外單位參加工作時，必須注明外單位名稱。在此情況下，工作負責人有對參加工作的所有班組進行現(xiàn)場安全教育的責任，確保他們不發(fā)生事故。

1.4.5 電氣工作票工作班人員一欄：5人及以下應列出全部人員名單；5人以上時，填寫主要工作人員及分項工作負責人。工作負責人不包括在工作班總人數(shù)中。

1.4.6 工作內(nèi)容（任務欄）：應寫明設備雙重編號，如“110kv某某線116開關電流互感器變比試驗”文字表述應簡明扼要。

2 操作票的常見錯誤

2.1 不寫雙重編號。操作票上的操作項目要詳細具體，必須填寫雙重編號。如“拉開63150接地刀閘”，此處，“63150”為編號，“接地刀閘”為設備名稱，即屬雙重編號。

2.2 接地線未寫明裝設的具體地點。裝設的接地線應寫明具體地點和編號。如：“在1013刀閘*主變一側裝設接地線一組（#4號接地線）”。

2.3 操作并項。操作票上的操作項目要求詳細具體地填寫，嚴禁并項，如“檢查201開關在分閘位置，合上2011刀閘”，這里就是兩項合一項，這是應該嚴格禁止的。

2.4 開關斷合無時間。開關合上、斷開均應在此項尾部注明操作時間，這一點要特別注意。

2.5 漏畫已執(zhí)行“√”號或多畫“√”號。漏畫“√”說明操作時沒有認真執(zhí)行唱票復誦制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要中斷其千次操作無差錯記錄。多畫“√”的說明工作馬虎，往往發(fā)生在一項操作項一行寫不完，寫成兩行，打“√”也就打在了兩行。

3 工作票編號問題

各單位都不一樣，只要符合各單位實際實情況，有利于統(tǒng)計分析、查漏和考核就可以。有一種編號筆者認為較好，提出來以供參考：這種編號以“年——單位——姓——編號”方式。如繼保班工作票簽發(fā)人張2000年開出的第一張工作票，其編號為“00-繼-張-001號”。目前較為普遍的是一個車間連續(xù)編號，這種編號的缺點是難以連續(xù)，是否更改，大家可以根據(jù)單位的實際情況考慮。

第2篇 科學開展安全性評價提高電網(wǎng)安全管理水平

安全性評價是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要應用目標管理、pdca法等多種現(xiàn)代化管理方法，并按系統(tǒng)工程的原理和方法組織生產(chǎn)戰(zhàn)線全體干部職工參加，形成對全部工作，全過程、各階段、各環(huán)節(jié)、各要素的優(yōu)化管理，使整個系統(tǒng)處于良性的動態(tài)循環(huán)之中，以確保查評的質量和效果。

1 系統(tǒng)內(nèi)容

安全性評價就是運用系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學管理方法，對企業(yè)的生產(chǎn)設備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理等進行查評，以可能引發(fā)的重大人身傷亡和設備事故為重點，從定性到定量進行分析，預測可能發(fā)生的危險性和嚴重程度，給予正確評價，并提出預防措施。通過全面、系統(tǒng)、有目的、有計劃的實施這些措施，達到安全管理標準化、規(guī)范化，以提高安全生產(chǎn)水平，超前控制事故的發(fā)生，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。

應用系統(tǒng)工程法使該系統(tǒng)形成了一個閉環(huán)管理控制系統(tǒng)，其最終目的是達到系統(tǒng)輸出最優(yōu)化。圖2是安全性評價系統(tǒng)工程控制示意圖：

開展安全性評價這一系統(tǒng)工程，是以抓人員、設備 、管理和環(huán)境為切入點，努力實現(xiàn)如下目標：

(1) 防止特大和重大電力生產(chǎn)事故、大幅度減少和消滅惡性頻發(fā)事故；

(2) 對存在問題的嚴重程度加以確認；

(3) 進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)的管理工作，推動各項工作的落實；

(4) 使企業(yè)領導掌握內(nèi)部各方面、各系統(tǒng)安全基礎的強弱，看到“量化”后的差距，做到心中有數(shù)；

(5) 通過開展安全性評價來推動部頒反措和各項規(guī)章制度的落實。

3 系統(tǒng)工程的實施

系統(tǒng)工程的實施主要通過計劃(p)、實施(d)、檢查(c)、總結(a)等4個階段來完成。

3.1 p-計劃階段

3.1.1 確定安全性評價為全年安全管理的中心工作

1999年，根據(jù)省公司的要求，哈局將開展安全性評價作為全年安全管理的中心工作，并層層簽定安全生產(chǎn)責任狀，把責任落實到每個人，以確保安全性評價的順利實施。

3.1.2 制定實施方案

安全性評價涉及到生產(chǎn)系統(tǒng)人員、設備、管理等復雜的查評工作。為了真正使評價工作落到實處，局制定了《哈爾濱電業(yè)局安全性評價實施方案》，詳細規(guī)定了安全性評價的查評方法、組織領導、查評步驟和方法、檢查與考核等。

3.1.3 目標分解

局根據(jù)送、變、配、試驗、繼電、儀表、通訊、調度等專業(yè)特點，按管轄設備范圍和工作任務對查評項目進行分解，輸入微機，進行微機化管理。進一步明確了有關處室和生產(chǎn)單位應查評的項目和內(nèi)容，下發(fā)到各單位和部門，各單位和部門將本部門負責查評的項目再次進行分解，明確責任人和班組的查評項目。

3.2 d－實施階段

3.2.1 成立組織機構

建立了安全性評價領導小組，由局長親自擔任組長，生產(chǎn)副局長、總工程師為副組長，辦公室常設在安監(jiān)處。各基層單位也相應成立了以安全第一責任者為組長的評價工作領導小組。

3.2.2 成立專家查評組

組織成立專家查評組，聘請已離退休，熟悉本專業(yè)生產(chǎn)技術和安全管理情況，具有一定專業(yè)技術水平和實際經(jīng)驗，專業(yè)綜合分析能力強，敢于堅持原則，實事求是，嚴肅認真的老同志為專家查評組成員。專家組按專業(yè)分成開關、互感器、變壓器、防火、交通、安全管理等小組。局派一名副總工程師為專家組組長，具體組織評價工作。

3.2.3 做好三級培訓工作

為了增強人員對安全性評價的理解，使查評人員能熟悉查評的過程，掌握查評辦法，局組織了為期一個月的專家組自修班，學習掌握與本專業(yè)有關的國家、網(wǎng)、省公司頒發(fā)的標準、規(guī)程制度，以及安全生產(chǎn)的指示和規(guī)定。舉辦各生產(chǎn)單位領導、專工、安全員參加的安全性評價培訓班。對評價的目的、內(nèi)容、標準、要求等進行了培訓，編發(fā)了《安全性評價講義》。同樣，各生產(chǎn)單位對本單位參加評價人員進行了培訓，使參評人員在明確查什么、怎么查、檢查的依據(jù)和標準是什么的情況下進行查評。

3.2.4 基層單位開展自查工作

單位自查是整個評價的基礎工作，由各單位發(fā)動群眾進行自查、自評、自改，并填表總結，將比較明顯的問題檢查出來，制定整改措施并落實。自查階段首先是班組進行自查，將自查結果上報單位，單位在班組自查的基礎上進行單位內(nèi)自查工作。

班組自查安排在春季安全大檢查之前。在自查過程中，按分解的查評項目及其內(nèi)容對照查評依據(jù)進行檢查，做好原始記錄，寫出查評報告。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，登記在“安全性評價檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施”表上；對安全用具、手持電動工具、起重工器具以及安全帽、安全帶等采用全數(shù)檢查，其結果填在“供電企業(yè)安全性評價檢查表上”。班組只按查評項目檢查，不進行評分。

第3篇 發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價管理辦法

第一條為了加強電力安全監(jiān)督管理，規(guī)范發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價(以下簡稱并網(wǎng)安評)行為，保障發(fā)電機組安全可靠并網(wǎng)運行，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《電網(wǎng)運行規(guī)則(試行)))，制定本辦法。

第二條本辦法適用于并網(wǎng)運行的單機容量50兆瓦及以上的水電機組(含抽水蓄能機組)、燃氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組，100兆瓦及以上的火電機組，核電機組，500千瓦及以上的風力發(fā)電機組。其它并網(wǎng)運行的發(fā)電機組參照執(zhí)行。

第三條新建、改建和擴建發(fā)電機組在進入商業(yè)運營前應當通過并網(wǎng)安評。已投入運行的并網(wǎng)發(fā)電機組應當定期進行并網(wǎng)安評，周期一般不超過5年。

第四條并網(wǎng)安評工作的主要程序如下:

(一)電力監(jiān)管機構編制轄區(qū)內(nèi)并網(wǎng)安評工作計劃;

(二)發(fā)電企業(yè)在自查、自評滿足評價標準的基礎上，提出并網(wǎng)安評申請;

(三)發(fā)電企業(yè)自主選擇具有相應資質并符合規(guī)定要求的安全評價中介機構(以下簡稱中介機構);

(四)電力監(jiān)管機構審核中介機構派出的并網(wǎng)安評人員資格;

(五)并網(wǎng)安評人員進行現(xiàn)場查評，中介機構提出并網(wǎng)安評報告;

(六)電力監(jiān)管機構組織評審并網(wǎng)安評報告，公布并網(wǎng)安評結論。

第五條并網(wǎng)安評主要內(nèi)容應當包括

(一)涉網(wǎng)安全生產(chǎn)管理體系;

(二)電氣主接線系統(tǒng)及廠、站用電系統(tǒng);

(三)發(fā)電機組勵磁、調速系統(tǒng);

(四)發(fā)電機組自動發(fā)電控制、自動電壓控制、一次調頻功育琶;

(五)繼電保護、安全自動裝置，電力通信、直流系統(tǒng);

(六)二次系統(tǒng)安全防護;

(七)對電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行有直接影響的電廠其它設備及系統(tǒng)。

第六條并網(wǎng)安評應當堅持“誰評價、誰負責”、“誰評、公審、誰負責”和“誰簽字、誰負責”的原則，切實做到科學正、客觀。

第七條電力監(jiān)管機構按照并網(wǎng)發(fā)電機組的電力調度關系，監(jiān)督負責組織轄區(qū)內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電機組的并網(wǎng)安評工作，并履行以下管理職責

(一)組織制定并網(wǎng)安評的相關管理辦法和標準;

(二)審查并公布符合并網(wǎng)安評要求的中介機構名單;

(三)監(jiān)督中介機構的并網(wǎng)安評工作，協(xié)調解決并網(wǎng)安評中的問題;

(四)監(jiān)督、檢查發(fā)電企業(yè)的并網(wǎng)安評工作。

第八條發(fā)電企業(yè)應當按照以下要求開展并網(wǎng)安評工作:

(一)按照并網(wǎng)安評標準進行自查、自評和整改工作;

(二)按有關規(guī)定向電力監(jiān)管機構提交并網(wǎng)安評申請;

(三)選擇符合要求的中介機構開展并網(wǎng)安評;

(四)協(xié)助、配合并網(wǎng)安評工作;

(五)對并網(wǎng)安評中查出的問題，按要求整改，并將整改情況報電力監(jiān)管機構。

第九條電力調度機構應當按照以下要求配合開展并網(wǎng)安評工作:

(一)參加電力監(jiān)管機構組織的并網(wǎng)安評活動;

(二)督促調度范圍內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電廠開展并網(wǎng)安評工作;

(三)執(zhí)行電力監(jiān)管機構有關發(fā)電機組并網(wǎng)安評的決定。

第十條中介機構應當按照以下要求進行并網(wǎng)安評工作:

(一)執(zhí)行國家有關規(guī)定，在規(guī)定范圍內(nèi)開展并網(wǎng)安評活動;

(二)選聘業(yè)務素質滿足要求的專家參加并網(wǎng)安評工作;

(三)并網(wǎng)安評工作應當做到獨立、公正、客觀、真實、準確，對并網(wǎng)安評報告承擔相應責任;

(四)按照國家和地方人民政府的有關規(guī)定和標準收取費用;

(五)并網(wǎng)安評業(yè)務接受電力監(jiān)管機構的監(jiān)管。

第十一條任何單位和個人對并網(wǎng)安評中的違法、違規(guī)行為，可向電力監(jiān)管機構投訴或者舉報。

第十二條違反本辦法規(guī)定的，電力監(jiān)管機構依據(jù)有關規(guī)定予以處理。

第十三條區(qū)域電監(jiān)局可根據(jù)本辦法，組織本區(qū)域內(nèi)有關城市電監(jiān)辦制定本區(qū)域的并網(wǎng)安評管理實施細則和中介機構的監(jiān)管辦法，并報國家電力監(jiān)管委員會備案。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第4篇 發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價管理規(guī)定

第一條為了加強電力安全監(jiān)督管理,規(guī)范發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價(以下簡稱并網(wǎng)安評)行為,保障發(fā)電機組安全可靠并網(wǎng)運行,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定,根據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《電網(wǎng)運行規(guī)則(試行))),制定本辦法。

第二條本辦法適用于并網(wǎng)運行的單機容量50兆瓦及以上的水電機組(含抽水蓄能機組)、燃氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組,100兆瓦及以上的火電機組,核電機組,500千瓦及以上的風力發(fā)電機組。其它并網(wǎng)運行的發(fā)電機組參照執(zhí)行。

第三條新建、改建和擴建發(fā)電機組在進入商業(yè)運營前應當通過并網(wǎng)安評。已投入運行的并網(wǎng)發(fā)電機組應當定期進行并網(wǎng)安評,周期一般不超過5年。

第四條并網(wǎng)安評工作的主要程序如下:

(一)電力監(jiān)管機構編制轄區(qū)內(nèi)并網(wǎng)安評工作計劃;

(二)發(fā)電企業(yè)在自查、自評滿足評價標準的基礎上,提出并網(wǎng)安評申請;

(三)發(fā)電企業(yè)自主選擇具有相應資質并符合規(guī)定要求的安全評價中介機構(以下簡稱中介機構);

(四)電力監(jiān)管機構審核中介機構派出的并網(wǎng)安評人員資格;

(五)并網(wǎng)安評人員進行現(xiàn)場查評,中介機構提出并網(wǎng)安評報告;

(六)電力監(jiān)管機構組織評審并網(wǎng)安評報告,公布并網(wǎng)安評結論。

第五條并網(wǎng)安評主要內(nèi)容應當包括

(一)涉網(wǎng)安全生產(chǎn)管理體系;

(二)電氣主接線系統(tǒng)及廠、站用電系統(tǒng);

(三)發(fā)電機組勵磁、調速系統(tǒng);

(四)發(fā)電機組自動發(fā)電控制、自動電壓控制、一次調頻功育琶;

(五)繼電保護、安全自動裝置,電力通信、直流系統(tǒng);

(六)二次系統(tǒng)安全防護;

(七)對電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行有直接影響的電廠其它設備及系統(tǒng)。

第六條并網(wǎng)安評應當堅持“誰評價、誰負責”、“誰評、公審、誰負責”和“誰簽字、誰負責”的原則,切實做到科學正、客觀。

第七條電力監(jiān)管機構按照并網(wǎng)發(fā)電機組的電力調度關系,監(jiān)督負責組織轄區(qū)內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電機組的并網(wǎng)安評工作,并履行以下管理職責

(一)組織制定并網(wǎng)安評的相關管理辦法和標準;

(二)審查并公布符合并網(wǎng)安評要求的中介機構名單;

(三)監(jiān)督中介機構的并網(wǎng)安評工作,協(xié)調解決并網(wǎng)安評中的問題;

(四)監(jiān)督、檢查發(fā)電企業(yè)的并網(wǎng)安評工作。

第八條發(fā)電企業(yè)應當按照以下要求開展并網(wǎng)安評工作:

(一)按照并網(wǎng)安評標準進行自查、自評和整改工作;

(二)按有關規(guī)定向電力監(jiān)管機構提交并網(wǎng)安評申請;

(三)選擇符合要求的中介機構開展并網(wǎng)安評;

(四)協(xié)助、配合并網(wǎng)安評工作;

(五)對并網(wǎng)安評中查出的問題,按要求整改,并將整改情況報電力監(jiān)管機構。

第九條電力調度機構應當按照以下要求配合開展并網(wǎng)安評工作:

(一)參加電力監(jiān)管機構組織的并網(wǎng)安評活動;

(二)督促調度范圍內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電廠開展并網(wǎng)安評工作;

(三)執(zhí)行電力監(jiān)管機構有關發(fā)電機組并網(wǎng)安評的決定。

第十條中介機構應當按照以下要求進行并網(wǎng)安評工作:

(一)執(zhí)行國家有關規(guī)定,在規(guī)定范圍內(nèi)開展并網(wǎng)安評活動;

(二)選聘業(yè)務素質滿足要求的專家參加并網(wǎng)安評工作;

(三)并網(wǎng)安評工作應當做到獨立、公正、客觀、真實、準確,對并網(wǎng)安評報告承擔相應責任;

(四)按照國家和地方人民政府的有關規(guī)定和標準收取費用;

(五)并網(wǎng)安評業(yè)務接受電力監(jiān)管機構的監(jiān)管。

第十一條任何單位和個人對并網(wǎng)安評中的違法、違規(guī)行為,可向電力監(jiān)管機構投訴或者舉報。

第十二條違反本辦法規(guī)定的,電力監(jiān)管機構依據(jù)有關規(guī)定予以處理。

第十三條區(qū)域電監(jiān)局可根據(jù)本辦法,組織本區(qū)域內(nèi)有關城市電監(jiān)辦制定本區(qū)域的并網(wǎng)安評管理實施細則和中介機構的監(jiān)管辦法,并報國家電力監(jiān)管委員會備案。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第5篇 某發(fā)電廠安全性評價管理規(guī)定

第一章 總 則第一條 為了保障發(fā)電廠及相關電力系統(tǒng)的安全、優(yōu)質、經(jīng)濟運行,維護電力投資者、經(jīng)營者、使 用者和電廠所在社區(qū)的合法權益,逐步建立發(fā)電廠安全管理的長效機制,根據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《電 力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》、《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》、《**集團安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等有關法規(guī) 的規(guī)定,制定《****發(fā)電廠安全性評價管理規(guī)定》。

第二條 安全性評價的目的是進一步促進安全生產(chǎn)方針、規(guī)章、規(guī)定和標準的貫徹落實,客觀科學 地辨識設備、系統(tǒng)、管理方面存在的不足和安全風險,提出預控措施,有效地防止重特大或惡性事故 的發(fā)生,進一步提高安全管理決策的科學性和可操作性,適合現(xiàn)代電力生產(chǎn)和安全監(jiān)管的要求。

第三條 安全性評價工作,必須堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針。 第四條 適用范圍:公司管理的所有投入商業(yè)運行的發(fā)電廠。

第五條 新建和擴(改)建發(fā)電廠的安全性評價一般應在試運行結束后一年內(nèi)完成。

第二章 組織與管理

第六條 公司安全監(jiān)察室負責公司安全性評價工作計劃和專家查評的組織管理工作。各電廠安全監(jiān) 察室負責本單位安全性評價自查工作的日常組織和管理。

第七條 公司安全監(jiān)察負責建立安全性評價專家?guī)?選擇有豐富實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識的專家入選專 家?guī)臁?/p>

第八條 專家采用推薦方式產(chǎn)生,聘期 3 年,實行動態(tài)管理,適時做必要的調整和更新。 第九條 入選專家?guī)斓娜藛T應符合以下條件:

(一)具有工程師及以上專業(yè)技術職稱;

(二)有豐富的專業(yè)知識和專業(yè)經(jīng)驗,熟悉安全性評價標準;

(三)工作認真,責任心強; (四)身體健康,適應現(xiàn)場查評工作。

第十條 根據(jù)發(fā)電廠具體情況,查評工作時間一般為 3-4 個工作日,專家組成員不超過 15 人。

第十一條 專家組代表公司對發(fā)電廠進行查評,應“認真、負責、客觀、公正”,并對查評結果的客觀性和真實性負責。

第十二條 被查評單位應明確負責安全性評價工作的領導和管理部門,并配備足夠的專業(yè)技術人員 和工作人員,做好查評前的準備工作并配合查評,為專家組工作提供相應的辦公條件。

第三章 安全性評價自查要求

第十三條 開展安全性評價的單位應成立包括安全性評價領導小組、安全性評價辦公室、安全性評 價專業(yè)小組的安全性評價組織和機構。第十四條 安全性評價領導小組是企業(yè)開展安全性評價工作的組織領導機構,由組長、副組長和若干成員構成。組長一般由企業(yè)行政正職擔任,副組長由企業(yè)生產(chǎn)副職擔任,成員由企業(yè)相關部門的負 責人及有關專工等組成。安全性評價領導小組的主要職責是:

(1)負責領導、組織、協(xié)調本單位的安全性評價工作;

(2)妥善解決評價中遇到的各類問題;

(3)根據(jù)專家意見,組織制定整改措施并督促整改措施的落實。

第十五條 安全性評價辦公室是企業(yè)開展安全性評價工作的日常機構,由主任和若干成員構成。主 任一般由安全監(jiān)督部門的負責人擔任,成員由安全監(jiān)督部門或相關部門的專工組成。安全性評價辦公 室的主要職責是:

(1)負責安全性評價的日常工作。

(2)負責檢查督促、分析解決安全性評價中出現(xiàn)的問題。

(3)指導安全性評價工作按實施方案正常有序地開展。

第十六條 安全性評價專業(yè)小組是企業(yè)開展安全性評價工作必不可少的技術專業(yè)組織,由組長和若 干成員構成。組長一般由生產(chǎn)技術部門或安全監(jiān)督部門的負責人擔任,成員由生產(chǎn)技術部門和安全監(jiān) 督部門以及企業(yè)二級機構的專工組成。安全性評價專業(yè)小組的職責是:

(1)負責查評安全性評價工作中的專業(yè)技術質量;

(2)對專業(yè)技術問題進行把關;

(3)監(jiān)督整改措施的可行性;

(4)對評價項目依據(jù)的準確性、數(shù)據(jù)的正確性、專業(yè)技術的科學性負責

第十七條 按照公司安全性評價工作計劃,被查評單位應在公司組織專家查評前,按照《**** 電力股份有限公司安全性評價標準》的內(nèi)容和要求,對照實際情況逐項進行自評、整改,形成安評自 查報告,這是安全性評價的主要過程和工作重點。主要的實施步驟如下:

(一)收集資料

1.設備資料收集 開展安全性評價之前,對評價的生產(chǎn)設備的技術說明、大修報告、維護記錄、試驗數(shù)據(jù)等資料進行收集整理,為查評工作做好充分的準備。 生產(chǎn)設備資料應包括設備的技術說明書、設備的產(chǎn)品合格證、設備大修報告、設備維修報告、設備的試驗數(shù)據(jù)、設備缺陷記錄等。收集的設備資料應滿足下列要求:

(1)必須是原始資料;

(2)資料要完整全面,不能缺漏;

(3)數(shù)據(jù)要可靠、準確、真實。

2.各類安全工器具統(tǒng)計分類及資料收集根據(jù)評價項目將需要評價的各類工器具的規(guī)格、臺數(shù)、廠家等進行統(tǒng)計,對評價的各類工器具的技術說明、檢修報告、維護記錄、試驗數(shù)據(jù)等資料進行收集整理。 各類工器具的統(tǒng)計分類是指對評價的各類工器具的規(guī)格型號、臺套數(shù)、生產(chǎn)廠家等,按照電氣安全器具類、機械安全器具類、其他安全器具類等進行統(tǒng)計和分類,并將統(tǒng)計和分類的結果按照要求規(guī) 范地填寫在表格中。包括各類安全工器具的數(shù)量(臺、套);產(chǎn)品規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家、入網(wǎng)證書等。各類工器具的資料應包括技術說明書、產(chǎn)品合格證、檢修報告、維修報告、試驗報告、缺陷記錄 等。要求資料完整全面、數(shù)據(jù)可靠準確并以原始資料為準。

3.安全管理資料收集 安全管理資料收集的內(nèi)容包括:上級頒發(fā)的安全生產(chǎn)文件、規(guī)定、標準、責任制度等資料,以及這些文件、規(guī)定、標準、制度的貫徹落實情況。例如:安委會會議記錄、安全活動記錄、安全分析會 記錄、安全網(wǎng)例會記錄、“兩措”計劃和管理辦法及檢查考核記錄、責任制度、培訓制度、防火制度、 特種作業(yè)持證上崗資料等。安全管理資料要求完整、可靠,并以原始記錄為準。

(二)對照標準進行自我查評 自我查評是安全性評價工作的關鍵環(huán)節(jié),是安全性評價工作的重要步驟。查評方法包括靜態(tài)查評(通過查閱大量的歷史資料來發(fā)現(xiàn)問題)、動態(tài)查評(通過現(xiàn)場觀察、檢測、 考問、試驗等手段發(fā)現(xiàn)問題)、逐級查評(班組自檢自查,部門自查并制訂整改措施,企業(yè)自查、匯 總,組織企業(yè)專家查評,對查評出的問題進行分析總結,寫出專業(yè)評價報告和評價工作報告)。企業(yè)各級在自查自檢時,要及時將查評出的問題記錄在案,并對問題進行綜合分析,將結果填寫 在報表中。報表應做到:

(l)規(guī)范完整。規(guī)范完整是指一定要按“e*cel 報表”的格式填寫,采用統(tǒng)一的頁面設置(一般 采用標準的 a4 橫排),對查評結果、查評人、查評時間等填寫清楚。

(2)報表要經(jīng)領導審核。企業(yè)各級填寫的自檢報表一定要有主管領導的審查意見。這是為了防止 查評漏項、走過場等現(xiàn)象,確保查評質量所采取的必要措施,企業(yè)各級必須認真履行。在查評過程中,班組必須逐項逐條地查,防止漏項,電廠對各部門和班組的查評應嚴格執(zhí)行評價 標準要求,按比例抽查,抽查結果要能夠反映企業(yè)的全貌。

安全性評價的最終目的是對系統(tǒng)存在的危險性進行定性和定量的分析,確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能 性及其嚴重程度,提出有針對性的整改措施,以防止事故的發(fā)生。對于一般性問題,應邊查邊改,以 及時消除事故隱患;對發(fā)現(xiàn)的重大隱患必須制定整改措施,落實項目、責任人和整改時間;對企業(yè)確 實解決不了的重大隱患,應提出專題報告,報上級主管部門。

(三)編制和匯總形成自查報告、報表,應滿足以下要求:

(l)按生產(chǎn)設備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理三大部分分項填寫自查報告、報表。

(2)自查報告、報表要有企業(yè)安全性評價專業(yè)小組的專業(yè)人員的審查意見。

(3)自查報告、報表要經(jīng)企業(yè)安全性評價領導小組組長或副組長審定并簽字。

(四)提出《安全性評介驗收申請報告》

電廠完成安評自查,達到和滿足了安全性評價工作的標準和條件,經(jīng)過安全性評價領導小組研究, 可以向上級主管部門提出書面驗收申請。申請報告應以文件形式上報上級公司,申請報告要簡述開展 安全性評價工作的經(jīng)過、取得的成果和申請理由,并附以下有關材料及其電子版文件:

(l)《安全性專業(yè)評價分析報告》(word 文檔);

(2)《安全性評價自查工作報告》(word 文檔);

(3)《安全性評價專業(yè)明細表》(包括查評項目內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、評價得分)(e*cel 文檔);

(4)《安全性評價得分總評表》(包括查評項目評價得分及其統(tǒng)計)(e*cel 文檔);

(5)《安全性評價查評發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》(包括查評項目序號、發(fā)現(xiàn)的主要問題、評價得分、 整改建議)(e*cel 文檔);

(6) 《安全性評價項目檢查發(fā)現(xiàn)重大問題及整改措施》或專題報告。(word 文檔)

第四章 安全性評價檢查要求

第十八條 安全性評價初評程序:

(一)電廠自查,并向公司上報自查文件資料,申請公司專家查評;

1.各電廠按照“安全性評價自查實施步驟”、安評項目、查評依據(jù)、當前上級有關安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理工作的規(guī)定和要求,結合電廠生產(chǎn)實際,組織本單位有關專業(yè)的安全管理人員、技術人員進行自 查,形成如下報告:

(l)《安全性評價初評電廠自查專業(yè)評價分析報告》(word 文檔);

(2)《安全性評價初評電廠自查工作報告》(word 文檔);

(3)《安全性評價初評電廠自查專業(yè)明細表》(包括查評項目內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、評價得分)(e*cel文檔);

(4)《安全性評價初評電廠自查得分總評表》(包括查評項目評價得分及其統(tǒng)計)(e*cel 文檔);

(5)《安全性評價初評電廠自查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》(包括查評項目序號、發(fā)現(xiàn)的主要問題、 評價得分、整改建議)(e*cel 文檔);

(6)《安全性評價初評電廠自查發(fā)現(xiàn)重大問題及整改措施》或專題報告。(word 文檔)。

2.電廠將上述報告電子版以及申請公司專家查評報告,于公司專家查評計劃日期兩周前,報公司 安全監(jiān)察室。

(二)公司組織專家查評

1.文件審核:

(1)公司將申報企業(yè)上報的安評申請報告中附件電子版文件按專業(yè)分工分發(fā)至各位查評專家;

(2)各專業(yè)專家對本專業(yè)分工范圍的《安全性評價初評電廠自查專業(yè)評價分析報告》、《安全性 評價初評電廠自查專業(yè)明細表》、《安全性評價初評電廠自查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》等進行核實、評估,如必要,可與電廠的專業(yè)人員進行溝通、確認,在此基礎上提出審核、評估意見,反饋給企業(yè)安全性評價機構;

(3)企業(yè)有關專業(yè)的安全管理人員、技術人員對安評專家的評估意見進行解釋、核實,并把相關 意見反饋給公司安評專家;

2.現(xiàn)場查評:

(1)公司組織專家在企業(yè)現(xiàn)場進行安全性檢查、評估,并形成以下報告:

①《安全性評價初評專業(yè)評價分析報告》(word 文檔);

②《安全性評價初評工作報告》(word 文檔);

③《安全性評價初評專業(yè)明細表》(包括查評項目內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、評價得分)(e*cel 文檔);

④《安全性評價初評 得分總評表》(包括查評項目評價得分及其統(tǒng)計)(e*cel 文檔);

⑤《安全性評價初評發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》(包括查評項目序號、發(fā)現(xiàn)的主要問題、評價得分、整 改建議)(e*cel 文檔);

⑥《安全性評價初評發(fā)現(xiàn)重大問題及整改措施》或專題報告。(word 文檔);

(2)公司專家形成評價意見后需召開一定規(guī)模的專業(yè)會議,向電廠通報評審意見。電廠根據(jù)公司專 家的意見,制訂整改措施,組織整改。

3.公司提出《公司安評專家組初評報告》 評審報告是公司專家在完成對企業(yè)的查評工作后形成的權威性、結論性意見。評審報告的內(nèi)容包

括簡要查評過程,管理工作中值得肯定的有推廣意義的好做法,各專業(yè)存在的問題,評價結論,以文 件形式下達安全性評價意見。

第十九條 安全性評價復查程序

(一)電廠自查,并向公司上報自查文件資料,申請公司專家查評;

1.各電廠按照當前上級有關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的規(guī)定和要求,以《公司安評專家組初評報告》 中《安全性評價初評發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》的為重點,結合電廠生產(chǎn)實際,組織本單位有關專業(yè)的人 員進行復查,形成如下報告:

(1)《安全性評價電廠復查專業(yè)小結》(word 文檔);

(2)《安全性評價電廠復查專業(yè)明細表》(包括復查項目內(nèi)容、整改完成情況、發(fā)現(xiàn)的新問題)(e*cel 文檔);

(3)《安全性評價電廠復查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》(e*cel 文檔);

2.電廠將上述報告電子版以及申請公司專家查評報告,于公司專家查評計劃日期一周前,報公司 安全監(jiān)察室。

(二)公司組織專家查評

1.文件審核:

(1)公司將申報企業(yè)上報的安評復查申請報告附件電子版文件及公司《安評初評評審報告》按專業(yè)分發(fā)至各位查評專家;

(2)各位專家對本專業(yè)分工范圍的《安全性評價電廠復查專業(yè)小結》、《安全性評價電廠復查專 業(yè)明細表》、《安全性評價電廠復查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》等進行核實、評估,如必要,可與電廠的 專業(yè)人員進行溝通、確認,在此基礎上提出審核、評估意見,反饋給企業(yè)安全性評價機構;

(3)企業(yè)有關專業(yè)的安全管理人員、技術人員對安評專家的評估意見進行解釋、核實,并把相關 意見反饋給公司安評專家;

2.現(xiàn)場查評:

(1)公司組織專家在企業(yè)現(xiàn)場進行安全性檢查、評估,并形成以下報告:

①《安全性評價復查專業(yè)小結》(word 文檔);

②《安全性評價復查專業(yè)明細表》(包括復查項目內(nèi)容、整改完成情況、發(fā)現(xiàn)的新問題)(e*cel

文檔);

③《安全性評價電廠復查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》(e*cel 文檔);

(2)公司專家形成評價意見后需召開一定規(guī)模的專業(yè)會議,向電廠通報評審意見。

3.公司提出《公司安評專家組復查報告》 評審報告是公司專家在完成對電廠的查評工作后形成的權威性、結論性意見。評審報告的內(nèi)容包括簡要查評過程,管理工作中值得肯定的有推廣意義的好做法,各專業(yè)存在的問題,評價結論,以文 件形式下達安全性評價意見。

第二十條 定期安全性評估抽查程序

(一)電廠開展定期安全性評估工作,并向公司上報定期安全性評估文件資料,申請公司專家抽查;

1.各電廠按照當前上級有關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的規(guī)定和要求、《公司安評專家組初評報告》、《公司安評專家組復查報告》,結合電廠生產(chǎn)實際,組織本單位有關專業(yè)的安全管理人員、技術人員進行定期安全性評估(1 年一次或 2 年一次),形成如下報告:

(1)《定期安全性評估電廠自查專業(yè)明細表》(包括查評項目內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、評估得分、整 改建議)(e*cel 文檔);

(2)《定期安全性評估電廠自查工作報告》(包括總報告及各專業(yè)自查評估分析報告)(word文檔);(word 文檔);

2.電廠將上述報告電子版以及申請公司專家查評的報告,于公司專家查評計劃日期一周前,報公 司安全監(jiān)察室。

(二)公司組織專家查評

1.文件審核:

(1)公司將申報企業(yè)上報的安評申請報告附件電子版文件、《公司安評專家組初評報告》、《公司安評專家組復查報告》,按專業(yè)分發(fā)至各位查評專家;

(2)各位專家對本專業(yè)分工范圍的《定期安全性評估電廠自查專業(yè)明細表》(包括查評項目內(nèi)容、 發(fā)現(xiàn)的問題、評估得分、整改建議)、《定期安全性評估電廠自查工作報告》(包括各專業(yè)自查評估 分析)等進行核實、評估,如必要,可與電廠的專業(yè)人員進行溝通、確認,在此基礎上提出審核、評 估意見,反饋給企業(yè)安全性評價機構;

(3)企業(yè)有關專業(yè)的安全管理人員、技術人員對安評專家的評估意見進行解釋、核實,并把相關 意見反饋給公司安評專家;

2.現(xiàn)場查評:

(1)公司組織專家在電廠現(xiàn)場進行安全性檢查、評估,并形成以下報告:

①《定期安全性評估專業(yè)評價分析報告》(word 文檔);

②《定期安全性評估總報告》(word 文檔);

③《定期安全性評估專業(yè)明細表》(包括查評項目內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、評價得分)(e*cel 文檔);

④《定期安全性評估得分總評表》(包括查評項目評價得分及其統(tǒng)計)(e*cel 文檔);

⑤《定期安全性評估發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》(包括查評項目序號、發(fā)現(xiàn)的主要問題、評價得分、整 改建議)(e*cel 文檔);

⑥《定期安全性評估發(fā)現(xiàn)重大問題及整改措施》或專題報告。(word 文檔);

(2)公司專家形成評價意見后,召開一定規(guī)模的專業(yè)會議,向電廠通報評審意見。

3.公司提出《公司安評專家組定期安全性評估抽查報告》 評審報告是公司專家在完成對電廠的查評工作后形成的權威性、結論性意見。評審報告的內(nèi)容包括簡要查評過程,管理工作中值得肯定的有推廣意義的好做法,各專業(yè)存在的問題,評價結論,以文 件形式下達定期安全性評估抽查意見。

第6篇 創(chuàng)新安全性評價工作全面提升管理水平

山東省濟陽縣供電公司擔負著全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及53萬居民生活供電任務。擁有110千伏變電站4座，35千伏變電站11座，主變總容量342100千伏安。目前，濟陽電網(wǎng)形成了以110千伏線路為主網(wǎng)架，35千伏線路環(huán)網(wǎng)供電，調度靈活，安全可靠，適度超前的堅強電網(wǎng)。

不斷吸收先進的科學管理經(jīng)驗，提高執(zhí)行力，把安全制度正確及時地貫徹到基層，以確保企業(yè)安全健康持續(xù)發(fā)展，是縣供電企業(yè)探索的重要課題。2005年以來，濟陽縣供電公司深入學習和運用安全性評價，并以此為突破口，推動安全管理的創(chuàng)新，取得了比較明顯的效果，使員工安全意識顯著提高，電網(wǎng)安全運行狀況得到明顯改善。安全性評價工作成果在全省經(jīng)驗交流工作會議上成功發(fā)布，被列為全省第一批最佳實踐案例，并在全省范圍內(nèi)予以推廣。

認真開展安全性評價工作實現(xiàn)管理創(chuàng)新

安全性評價工作是科學的安全風險評估方法，通過對供電企業(yè)生產(chǎn)設備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理方面可能引發(fā)事故的危險因素進行超前查評，預知安全生產(chǎn)基礎現(xiàn)狀，掌握安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，明確應采取的反事故措施，實現(xiàn)“預防為主”、“超前控制”。為此，公司十分重視，2005年把安全性評價工作列入全年公司重點工作，并成立了以行政正職為組長的組織機構。黨政一把手為總協(xié)調人，實行了月考核，要求務期必成。其次是進行層層發(fā)動，專門召開三級安全性評價工作動員會，進行層層宣傳發(fā)動。針對認識問題，又一次召開再發(fā)動會議，明確安全性評價工作不以發(fā)現(xiàn)的問題多少而否定這個單位的工作業(yè)績，也不因為查出問題多少而影響年終工作考核，相反，對安全性評價工作不重視或工作不認真的單位或個人，公司進行嚴格考核。聘請專家運用解剖麻雀的方法，對一座變電站、一條線路、一個臺區(qū)進行查評，拿出樣板，作為安全性評價工作的標準。

我們依據(jù)樣板，歷時8個月通過班組自查、車間普查、專業(yè)組查評，對全縣所有35千伏及以上變電站、35千伏及以上線路、31條10千伏線路及200多個配電臺區(qū)、低壓線路設備進行查評，共查出生產(chǎn)設備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理三方面問題17075條。安全性評價工作總計標準分7240分，實得分為5378分，得分率為74.28％。問題主要集中在輸電線路、配電網(wǎng)、檢修運行管理、繼電保護及自動裝置管理、基層基礎管理部分。這些問題的存在，暴露了我們管理滯后，措施乏力，沒有從制度上實現(xiàn)系統(tǒng)的控制與預防，為此，我們在以下幾個方面進行了不斷創(chuàng)新和努力：

建立完善的安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。首先，我們在安全生產(chǎn)上突出“一把手負責制”，成立以黨政一把手為主任的安全生產(chǎn)委員會，建立經(jīng)理全面指揮，分管經(jīng)理具體負責，中層干部嚴格管理，班站長敢抓敢管的安全生產(chǎn)保證體系。其次，在保證體系內(nèi)認真落實“個人控制違章，班組控制異常，車間控制障礙，公司控制事故”的層級管理責任，使體系控制真正發(fā)揮作用。第三，在各部門設置專職安全員，在班組、站所設置專職或兼職安全員，形成一個以安質部為龍頭，同時涵蓋全公司各部門、各崗位的安全生產(chǎn)監(jiān)督、信息反饋網(wǎng)絡，達到橫向監(jiān)督到人，縱向管理到位。第四，協(xié)調理順安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系的關系，把“五同時”和“管生產(chǎn)必須管安全”及“誰主管誰負責”的指導思想貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，做到責任到位、壓力到位、工作到位。兩個體系的建立使安全責任與安全監(jiān)督有了可靠的組織保障。

堅持不斷深化和完善安全生產(chǎn)各項制度。失去了制度的約束，人的思想、行為就會散漫，安全生產(chǎn)就得不到保證。公司首先完善安全生產(chǎn)目標體系，明確安全目標，將安全生產(chǎn)目標層層分解,落實到單位及責任人,并逐級制定保證措施。同時，建立大安全的理念，把目標管理的關口前移，把目標管理的重點前延到事前、前延到過程、前延到現(xiàn)場、前延到基層，涵蓋人員、設備、系統(tǒng)安全的全方位、全過程。其次把制度建設作為工作的基礎，根據(jù)上級有關規(guī)定,梳理本公司的制度,及時修改或補充,使其更加完善,更具可操作性,使安全生產(chǎn)做到有章可循，有法可依，規(guī)范個人和群體在生產(chǎn)過程中的行為，做到了“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負責，凡事有人監(jiān)督”。2005～2006年梳理安全制度11項，修訂5項，新出臺3項，安全生產(chǎn)管理制度不斷更新的同時，確保了安全活動質量、安全工器具管理等基礎性工作進一步規(guī)范。

以嚴格的考核促進監(jiān)督的執(zhí)行。安全管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，離開嚴格的考核就談不上執(zhí)行力。責任不落實，監(jiān)督不到位，考核不嚴格，造成執(zhí)行力逐層遞減，安全管理流于形式。針對這種情況，強化責任制落實，根據(jù)各級人員安全生產(chǎn)職責，落實各項標準。加強過程控制，每一項工作不但要結果，還要關注過程，整個過程不失控，保證結果的含金量。嚴格考核機制，建立考核標準，層層有考核，并實現(xiàn)聯(lián)責制，把考核作為監(jiān)督的杠桿，使監(jiān)督執(zhí)行到位。2006年，公司提出安全考核79項，考核金額4萬余元，有力地提高了監(jiān)督執(zhí)行力，安全性評價檢測出的缺陷、問題和2006年整改指標，全部按時完成，設備消缺率、裝置性違章按計劃整改率實現(xiàn)100%。

領會安全性評價精神實現(xiàn)觀念創(chuàng)新

通過兩年多來的學習、運用和實踐，公司上下一致認為，安全性評價是一種集約式管理方法，它避免了粗放、主觀和片面，從思想觀念上實現(xiàn)了三種改變：

標本兼治防范“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。縣供電企業(yè)多年來的安全生產(chǎn)管理方式，基本上還是傳統(tǒng)型的跟蹤式管理——“哪里出了事故，哪里就有事故分析，就有考核”。這種管理方式只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。通過學習安全性評價體系，我們充分認識到現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理方式應該綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)的安全性進行度量和預測，通過對系統(tǒng)存在的危險性進行定性和定量分析，確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。這樣，安全性評價既可找到“點”，又可見到“面”；不僅“治標”，而且“治本”。

“超前預防”取代“亡羊補牢”。事故具有潛在性、再現(xiàn)性和可預防性的特點，要避免事故的發(fā)生，超前預防是最有效的方法。傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，偏重事故發(fā)生后的分析、調查、定性和定量，屬于“亡羊補牢”型的管理模式，而面對科技含量越來越高的電網(wǎng)，對電網(wǎng)可靠性要求越來越高的客戶，特別是現(xiàn)代化企業(yè)“以人為本”的管理要求，“亡羊補牢”式的管理模式已遠遠不能適應新形勢下的要求。因此，要真正求得安全成本與效益的最優(yōu)化，就需要從“亡羊補牢”向“超前預防”轉變，實質上這就是從安全管理的常規(guī)模式向目前的科學管理模式——安全性評價轉變。我們必須著眼于事故潛在因素的研究，以“風險率”或其它數(shù)字形式定量地提供事故發(fā)生的概率及破壞程度，并據(jù)以確定應該采取的措施，最終達到超前控制的目的。

“科學”代替“經(jīng)驗”。在縣供電企業(yè)，隨著新的設備和工藝的大量采用，設備更新改造快，工作人員知識更新跟不上。在這種情況下，要保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定地運行，單憑過去經(jīng)驗，僅僅由安全管理人員抓安全顯然無法奏效，必須加大安全管理的科技含量，引入適合于先進設備和工藝的安全管理方法，使安全管理更加科學化和系統(tǒng)化。安全性評價工作正是從評價對象的確定到參評人員的培訓、從風險辨識評估到具體整改，在每一階段都體現(xiàn)科技含量的特點和優(yōu)勢，因而作出的評價會更加公正準確，更適合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。它所蘊含的實質內(nèi)容——即從傳統(tǒng)安全管理模式向安全性評價體系的轉變，也就是由“科學”代替了“經(jīng)驗”。

第7篇 開展安全性評價是夯實安全管理的基礎

農(nóng)網(wǎng)改造結束后，隨著電網(wǎng)的不斷完善和壯大，對電力安全可靠性提出了更高的要求，預防事故發(fā)生，如何穩(wěn)定安全生產(chǎn)顯得日益重要。準確進行防范以最小的資本投入換取最大的經(jīng)濟效益，安全管理是根本基礎和根本保障。如何系統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)、挖掘生產(chǎn)中的不安全因素，鏟除事故隱患，大幅度減少事故率，穩(wěn)定安全生產(chǎn)，是我們安全管理面臨的新形勢和新問題。

一、開展安全性評價工作的重要意義及特點

安全性評價是深入貫徹“安全第一、預防為主”方針的重要手段，綜合的對系統(tǒng)安全性進行度量和預測，對系統(tǒng)中人、生產(chǎn)設備、作業(yè)環(huán)境等存在的危險源進行定性、定量分析，確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性和嚴重程度，防止特、重大及頻發(fā)性生產(chǎn)設備事故和人身傷亡事故，大幅度減少和消滅惡性事故，實現(xiàn)生產(chǎn)管理標準化、制度化，創(chuàng)造一個“管理標準化，行為規(guī)范化，技術數(shù)據(jù)分析化，設備無重大隱患，各項運行參數(shù)、指標合格”提出的必要措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失，獲取最大的安全保障和安全效益。主要表現(xiàn)不安全因素有：不具備基本的安全生產(chǎn)條件或設備落后，不能滿足生產(chǎn)需要，設備長期帶病運行，安全教育培訓不到位，安全法律、法規(guī)意識淡薄，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴格，安全管理流于形式，用工管理等等是產(chǎn)生不安全的根本原因。

1、安全性評價工作是一項全面性、綜合性的診斷，對安全基礎定性和定量分析出安全牢固程度，及時發(fā)現(xiàn)安全薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，消除不安全因素，推動整改措施的全面落實，達到預防事故的目的。

2、通過評價和整改，改善企業(yè)管理能力，推動各項規(guī)章制度和規(guī)程的落實，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎，提高安全生產(chǎn)管理水平。

3、安全性評價是一次系統(tǒng)而又規(guī)范的安全大檢查。分專業(yè)設置評價項目，克服檢查中的隨意性，規(guī)范安全檢查的內(nèi)容及要求。 通過安全性評價，使安全管理進一步標準化、規(guī)范化、制度化，克服麻痹思想。

4、安全性評價是對職工的安全教育和業(yè)務培訓，提高職工的安全意識、自我保護能力和熟悉標準、規(guī)章制度、反措等業(yè)務水平，發(fā)生什么樣的事故，心中無數(shù)。

5、有利于開展各項技術監(jiān)督和各級責任制的落實，檢查上級頒發(fā)的文件執(zhí)行情況，便于及時修訂不合理的規(guī)章制度和極易發(fā)現(xiàn)技術監(jiān)督不到位的地方。

二、開展安全性評價的指導思想

1、領導重視，全方位動員，安全性評價是一項找缺陷、挑毛病的工作，重在查出問題后進行整改，必須全方位地動員參與，不放過一臺設備，才能發(fā)現(xiàn)問題。建立、健全組織機構，成立領導小組，負責督促、指導和協(xié)調該項工作。下設各專業(yè)評價考核小組：發(fā)變電專業(yè)組、電網(wǎng)線路專業(yè)組、調度通訊專業(yè)組。明確各自職責，認真扎實的組織開展工作。

2、開好動員會和舉辦培訓班。安全性評價查評依據(jù)涉及各類規(guī)程規(guī)定達七十多種，自查填表三種。通過學習培訓和廣泛宣傳，提高認識，充分調動全員的積極性和主動性，做到人人皆知，全員參與，明確目的和必要性，對評價項目、查評方法、標準等逐項討論，明確所查內(nèi)容，研究查評工作的具體細節(jié)。

3、 認真對照《安全性評價查評手冊》，從生產(chǎn)設備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理等自查評分，詳細填寫自查報告。

4、制定整改措施，所需設備、工器具等均應齊全，對查評的隱患大力整改，填寫安全性評價自查報告，申請上級專家組進行查評、驗收。

三、安全性評價工作的基本內(nèi)容

安全性評包括生產(chǎn)設備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理三個方面，其中，設備系統(tǒng)包括輸配電、變電、調度、通訊等；勞動安全與作業(yè)環(huán)境包括勞動安全、作業(yè)環(huán)境、交通安全、防火、放爆等；安全管理包括安全責任制、安全生產(chǎn)方針的貫徹落實和安全目標管理、安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全培訓及考核等。安全性評價內(nèi)容綜合為八個方面：一是生產(chǎn)設備是否符合安全條件；二是生產(chǎn)工器具是否符合安全條件；三是反事故技術措施落實情況；四是生產(chǎn)設備、工器具管理水平；五是安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立、健全和貫徹執(zhí)行情況；六是人員技術素質是否符合安全要求；七是勞動環(huán)境是否符合安全要求；八是重大自然災害抗災、防災措施落實情況。

四、檢驗安全性評價工作是否到位情況

1、從制度看管理是否到位

安全性評價涉及設備臺帳，繼電保護管理臺帳，設備運行、規(guī)程規(guī)范，各級人員責任制，運行管理制度（運行分析、巡檢、交接班、設備停送電、定期試驗、定期維護、接地線管理、防誤閉鎖裝置、反事故演習制度等），檢查管理制度（缺陷管理、備品配件管理），設備管理（設備異動、評級、檢修、保養(yǎng)管理），安全管理（工作票、操作票、臨時工管理、安全工器具管理、腳手架管理、消防器材管理、防火安全管理、現(xiàn)場安全管理、事故障礙管理），培訓管理（特殊工種，合理化建議管理制度，兩措（防汛、防寒、防凍、抗震）計劃及應急方案，班前班后會，日志，分析月報等等。

2、從記錄看技術是否到位

安全性評價涉及定期試驗記錄，防雷擊保護裝置記錄，接地網(wǎng)檢查測試記錄，蓄電池充放電記錄，直流系統(tǒng)直流、絕緣電阻測量、耐壓試驗記錄，電氣預防性試驗報告，繼電保護和自動裝置整定方案與系統(tǒng)運行方式，繼電保護定值、分析報表，變壓器油質、瓦斯分析報告，大修檢驗報告、檢驗記錄，大修試驗報告，設備異動和缺陷記錄，外包工程合同、安全條款及執(zhí)行記錄和各種運行記錄等等。

3、從記錄及臺帳看勞動安全及安全管理是否到位

在安全性評價中查閱的記錄、臺帳包括：月安全分析會記錄，班組安全活動記錄，人身、設備事故障礙月報，事故障礙報告，設備可靠性表，工作負責人、工作許可人、工作票簽發(fā)人、監(jiān)護人名單及考核登記表，培訓、考核記錄，防誤閉鎖，安全工器具清冊，起重機械清冊，電纜清冊，防火記錄，環(huán)境衛(wèi)生等。

4、通過安全性評價，能更深層次發(fā)現(xiàn)問題

（1）規(guī)章制度的修訂、貫徹執(zhí)行，機構設置的變動是否產(chǎn)生分工的漏洞；

（2）檢修工作的安全、質量、資料管理問題；

（3）保護裝置定值的合理性，審定、修改、配套管理的嚴密性；

（4）保護裝置、備用電源、控制系統(tǒng)在故障情況下是否能控制事故的擴大；

（5 設備變動后相應的規(guī)程圖紙修訂是否相符；

（6）設備的運行分析，停用保護、運行設備動態(tài)特性的分析，檔案的建立與更新問題等。

第8篇 安全性評價工作管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范店塔發(fā)電公司安全性評價工作,使安全性評價能科學、客觀、準確地反映單位安全生產(chǎn)水平,保證安全性評價(以下簡稱安評)在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮更為有效的作用,特制定本管理規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱安全性評價是指火力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價。安評工作采用各單位自查評、“專家組”查評和復查評相結合的方式進行。

第三條 安評依據(jù):《火力發(fā)電廠安全性評價(第二版)》和《安全性評價查評依據(jù)》

第四條 安評自查評是整個安評工作的基礎,按照“自我約束、自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善、自我發(fā)展”的安評指導思想,各單位應及時組織開展安評自查評工作。

第五條 本規(guī)定適用于店塔發(fā)電公司的安全性評價工作。

第二章 組織與職責

第六條 安全監(jiān)察部是安評工作歸口管理部門,主要職責:

(一)負責制定、貫徹落實本規(guī)定,成立安全性評價機構。

(二)負責編制年度查評計劃和審批各單位安評專家組查評申請;

(三)負責組織、協(xié)調、監(jiān)督各單位安評“專家組”查評工作;

(四)負責監(jiān)督、檢查和指導各單位安評自查評開展的情況;

(五)負責督促各單位落實安評整改計劃。

第七條 生產(chǎn)技術部是各專業(yè)小組具體實施部門,主要職責:

(一)負責根據(jù)本規(guī)定制定本部門各專業(yè)安評實施細則;

(二)負責組織開展本專業(yè)安評自查評工作;

(三)負責安評專家組查評的配合、協(xié)調、溝通等工作;

(四)負責組織制定安評整改計劃,并組織實施。

第三章 評價內(nèi)容和要求

第八條 安評內(nèi)容:安全管理綜合評價、生產(chǎn)設備安全性評價、勞動安全和作業(yè)環(huán)境評價。

第九條 每年應按照“評價、分析、評估、整改”原則組織開展一次安評自查評,并結合春、秋檢工作開展,排查安評整改計劃落實情況,并組織開展一次安評復查和新一輪初查工作。

第十條 基建電廠機組投產(chǎn)一年內(nèi)應進行一次安全性評價。初次安評須由電力行業(yè)具有資質的機構進行。

第十一條 每三~五年組織“專家組”或委托中介機構對各單位進行一次“專家組”查評。

第十二條 公司領導應高度重視安評工作,及時有效地組織開展安評工作,對安全生產(chǎn)全過程中存在的危險性進行定量和定性分析,確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度,制定并落實相應整改計劃和防范措施,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的超前預控。

第四章 評價程序

第十三條 安評工作由自查評、問題整改、“專家組”查評、分析與評估、再整改與復查六個環(huán)節(jié)組成(流程見附錄1)。

第十四條 在組織開展安評自查評前,由安全監(jiān)察部牽頭組織制訂整體自查評工作計劃,成立由安全生產(chǎn)分管負責人任組長、各專業(yè)負責人為成員的安評領導小組和各專業(yè)自查評小組,各專業(yè)自查評小組主要由各專業(yè)的技術人員(含運行、檢修)、安全及技術管理人員組成,專業(yè)自查評小組組長由各專業(yè)主管擔任。

第十五條 安全監(jiān)察部按照自查評工作計劃安排,下發(fā)經(jīng)分管安全生產(chǎn)負責人批準的開展安評自查評工作通知(一般在自查評開始前3天內(nèi)),明確自查評組織機構、查評時間、階段安排、查評要求等。

第十六條 各部門、班組按照自查評通知要求對照查評標準,按照“邊查、邊分析、邊整改”的原則組織開展安評自查評工作,并編寫自查評報告上報自查評專業(yè)小組和安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術部。

第十七條 安全監(jiān)察部組織各專業(yè)查評小組在自查評開始前一周內(nèi)進行必要的集中安評培訓,使查評人員進一步明確和掌握查評目的、要求、方法、標準。

第十八條 各專業(yè)小組在分析各部門自查評報告的基礎上,依據(jù)查評標準和查評分工,結合本單位安全生產(chǎn)實際情況,分別編制專業(yè)查評計劃。

第十九條 各專業(yè)小組根據(jù)查評計劃和查評標準采取資料查詢與現(xiàn)場查評相結合的模式開展自查評工作。

第二十條 自查評工作結束后,由各專業(yè)查評小組組長負責編寫本專業(yè)自查評報告(見附錄2),并匯總到本單位安全監(jiān)察部。

第二十一條 安全監(jiān)察部根據(jù)各專業(yè)自查評報告編寫本年度自查評總報告(見附錄2)報請主要負責人批準。并在編寫后15個工作日內(nèi)將主要負責人批準的自查評總報告上報公司安全監(jiān)察部備案。

第二十二條 安全監(jiān)察部根據(jù)自查評總報告中發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議編制整改計劃或整改措施(重大問題的整改應優(yōu)先考慮,對于嚴重危及人身、設備安全的重大隱患,應立即整改;對于確因客觀條件限制而無法立即整改、且符合逐步消除條件的安全隱患,要提出分析報告,落實相應的預防措施),報請本公司主要負責人批準。

第二十三條 安全監(jiān)察部根據(jù)主要負責人審批意見,下發(fā)安評自查評整改計劃(見附錄3),并和本單位自查評總報告一并上報公司安全監(jiān)察部備案。整改計劃必須明確注明存在問題、整改措施、整改期限、責任部門、責任人。

第二十四條 在完成自查評工作后,可向公司安全監(jiān)察部提出“專家組”查評申請(一般提前2~3個月)。

第二十五條 公司安全監(jiān)察部根據(jù)上報的“專家組”查評申請和自查評總報告,結合年度安評專家組查評計劃,組織“專家組”專家查評。

“專家組”成員的基本條件:

(一)有中級及以上專業(yè)技術職稱;

(二)有豐富的專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗,能正確掌握、應用評價標準;

(三)責任心強,工作認真,能嚴格要求自己,高標準完成查評任務;

(四)有較強的組織能力,較好的文字和語言表達能力;

(五)身體健康,適應現(xiàn)場查評要求,能圓滿完成查評任務;

(六)服從領導,聽從分配,能自覺遵守各項規(guī)章制度;

(七)嚴格執(zhí)行保密制度,能自覺保守被查評單位的秘密。

第二十六條 “專家組”查評或復評開始時,“專家組”與被電廠共同召開首次次會議,主要內(nèi)容:

(一)“專家組”組長向被查評單位介紹“專家組”成員和查評分工;

(二)被查評單位介紹自查評開展和整改措施落實情況;

(三)“專家組”組長提出查(復)評的總體安排和要求;

(四)被查評單位指定各專業(yè)聯(lián)系人。

第二十七條 “專家組”初評天數(shù)一般為10天,成員人數(shù)為15人左右;“專家組”復評天數(shù)一般為8天,成員人數(shù)為12人左右。

第二十八條 “專家組”按照安全性評價標準,為各部門提供安評工作方面的咨詢和培訓服務,采取資料查詢與現(xiàn)場查評相結合的模式查評生產(chǎn)設備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境及安全管理存在的問題,并提出相應的整改建議。

第二十九條 查評或復評期間,“專家組”應認真核對和自查評和上次專家查評中發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實情況;對查評過程中發(fā)現(xiàn)的新問題,要做好相關記錄。

第三十條 “專家組” 查評或復評工作結束后,由各專業(yè)查評小組分別編寫專業(yè)查評或復評報告;“專家組”組長編寫本次查評或復評總報告,并經(jīng)“專家組”全體成員討論通過。

第三十一條 “專家組”查評或復評結束時,“專家組”與被電廠共同召開末次會議,主要內(nèi)容:

(一)各專家查評小組組長分別通報本專業(yè)查評或復評情況、存在問題及整改建議;

(二)“專家組”組長通報本次查評或復評總報告。

第三十二條 “專家組”查評或復評工作結束后一周內(nèi),“專家組”組長將正式總報告和各專家小組報告提交電廠和公司安全監(jiān)察部。

第三十三條 各部門在完成每輪自查評或“專家組”查評后,應針對查評中發(fā)現(xiàn)問題“舉一反三”組織開展分析、評估、整改。

第三十四條 “專家組”復評一般在查評后半年至一年內(nèi)進行。復評的組織、程序及要求與初次查評相同。

第五章 檢查與考核

第三十五條 安全監(jiān)察部應根據(jù)實際情況,制訂本單位安評工作檢查和考核辦法,定期檢查整改項目的完成情況,統(tǒng)計整改完成率(一般問題整改率為100%,涉及到設備改造的重大問題整改率為80%以上)。

第三十六條 安全監(jiān)察部應定期檢查、監(jiān)督各部門安評工作開展和整改措施落實情況,對能扎實開展安評工作、整改項目完成突出的部門、班組和個人給予表彰和獎勵;對不認真開展安評工作或整改項目落實不到位的部門、班組和個人給予通報考核。

第三十七條 安全分管負責人應不定期檢查和督促整改計劃完成情況,并結合春(秋)檢等工作,對未完成的整改項目和已完成的重點整改項目進行風險評估,必要時,提出或組織有關人員研究減低和控制風險的措施。并對未按整改計劃及時完成整改或整改不到位的責任部門進行考核。

第三十八條 安全監(jiān)察部不定期檢查各單位安評開展情況,并將安全性評價的整改等情況作為每年春、秋季等安全大檢查的重點內(nèi)容,組織經(jīng)驗交流,糾正存在的問題。

第三十九條 對能認真開展安全性評價全過程動態(tài)管理和整改績效突出的單位給予表彰;對不認真開展安評工作或整改項目落實不到位的部門給予批評;對整改不力而釀成事故的單位給予嚴肅處理。

第六章 附 則

第四十條 本規(guī)定由安全監(jiān)察部負責解釋。

第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附錄1:安全性評價流程

附錄2:安全性評價查評報告

附錄3:安全性評價查評整改計劃

第9篇 火電廠安全性評價安全生產(chǎn)管理方面的查評體會

現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關安全生產(chǎn)管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：

(1) 貫徹目標管理與過程控制相結合的原則，以實現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產(chǎn)責任制；

(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設施標準化；

(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機構、安監(jiān)人員資質與職權，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關系，強化安全管理;

(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權利與資質。

查評內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。

電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關內(nèi)容，進一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評價，是對《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確保《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。

1? 關于安全目標分解的情況與建議

電力安全生產(chǎn)工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。應該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產(chǎn)控制指標后強調要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕艘笈c過程控制的關系，因而火電廠內(nèi)部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責相關的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質控制與連續(xù)供給，汽水品質的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調節(jié)品質與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2? 關于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負責人的安全職責之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國家、行業(yè)及設備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結合電廠的生產(chǎn)實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設備就要有1臺設備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級責任制：各級領導、各部門、各崗位責任制；

(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習制度，設備維護制度；

(3) 設備管理制度：設備命名管理、設備系統(tǒng)標示管理、設備分工規(guī)定、設備評級規(guī)定、缺陷管理、設備異動管理、設備技術擋案管理；

(4) 技術監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學監(jiān)督含12項規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調查統(tǒng)計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓考核、全能值班員與仿真機培訓管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓與考核；

(8) 勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內(nèi)機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；

(9) 化學危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應急處置；

(10) 消防、防災減災與應急預案工作管理制度。

當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設備缺陷管理、設備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。

應關注的問題有如下4條。

(1) 《關于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項重點要求》中關于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風管堵管、結焦、汽水品質惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓與故障分析。

現(xiàn)在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動??? 現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關安全生產(chǎn)管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：

(1) 貫徹目標管理與過程控制相結合的原則，以實現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產(chǎn)責任制；

(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設施標準化；

(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機構、安監(jiān)人員資質與職權，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關系，強化安全管理;

(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權利與資質。

查評內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。

電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關內(nèi)容，進一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評價，是對《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。

1? 關于安全目標分解的情況與建議

電力安全生產(chǎn)工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。

應該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成

的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產(chǎn)控制指標后強調要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕艘笈c過程控制的關系，因而火電廠內(nèi)部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責相關的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質控制與連續(xù)供給，汽水品質的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調節(jié)品質與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2? 關于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負責人的安全職責之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國家、行業(yè)及設備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結合電廠的生產(chǎn)實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設備就要有1臺設備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級責任制：各級領導、各部門、各崗位責任制；

(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習制度，設備維護制度；

(3) 設備管理制度：設備命名管理、設備系統(tǒng)標示管理、設備分工規(guī)定、設備評級規(guī)定、缺陷管理、設備異動管理、設備技術擋案管理；

(4) 技術監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學監(jiān)督含12項規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調查統(tǒng)計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓考核、全能值班員與仿真機培訓管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓與考核；

(8) 勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保

用品管理制度，廠內(nèi)機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；

(9) 化學危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應急處置；

(10) 消防、防災減災與應急預案工作管理制度。

當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設備缺陷管理、設備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。

應關注的問題有如下4條。

(1) 《關于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項重點要求》中關于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風管堵管、結焦、汽水品質惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓與故障分析。

現(xiàn)在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動前少關或少開一個閥門，有時可能只是延誤起動；但有時起動前并不能發(fā)現(xiàn)，例如儀用空氣排氣閥未關，常常并不影響起動，但一旦運行中空壓機因失去廠用電停運，壓縮空氣罐貯備量便不足以應付事故處理中執(zhí)行機構的用氣而造成更為嚴重的后果；再如減溫水截斷閥有漏流、其控制調節(jié)裝置(包括其蓄能器)是否正常缺乏檢查并不影響起動，但事故狀態(tài)下，減溫水關不下來，可能導致汽水管道的水沖擊，嚴重時將導致汽缸變形；電氣方面如果僅限于屏幕操作，往往難以發(fā)現(xiàn)三相操作不同步的問題。然而當前機組運行人員的配置(包括數(shù)量與素質)常常難以完成眾多的檢查與操作，特別是在修后起動時，因此必須采用有計劃、有分工地組織一些專業(yè)人員共同完成此類任務。事故教訓表明，不能安全地將機組停下來，或盲目搶起往往是事故擴大的原因，因此此類檢查、試驗必須包括故障時能否自動聯(lián)鎖并能使機組安全停役的內(nèi)容。要知道故障突發(fā)時不可能寄希望于許多人都在場，寄希望于運行人員都訓練有素、都能正確判斷與處理。要把工作重點放在正確測量，放在完善自控裝置的調節(jié)性能(包括調整投用gcs后的響應速度)，放在保護、聯(lián)鎖裝置的可靠性方面。

有一種傾向應該注意，就是不加分析地擴大保護定值，延長延時時間，實則等于取消保護。例如，有一電廠發(fā)生了汽包低水位保護到了汽包干鍋還不動作的事件，其實鍋爐缺水對設備的損傷首先是因為水冷壁管間溫差超限而變形，在起動中壁式過熱器、包復管因疏水不良下行管段出現(xiàn)雙相介質時可以見到它們外鼓的現(xiàn)象，而水冷壁管缺少流動汽水混合物的可靠冷卻，同時爐膛溫度高于金屬管壁許用溫度才是爆管的原因；變形與爆管可以出現(xiàn)在爐膛熄火前，也可以在熄火后的冷卻過程中，況且鍋爐蒸發(fā)受熱面含汽量的變化影響實際存水量，起動階段汽包水位膨脹和停用時的收縮都不可避免。因此一些廠推行的汽包全充水起動，全爐汽包低水位已失去顯示后以可見水位以下還有水為由，增加若干延時時間的作法都不可取。

(2) 要總結采用dcs控制方式后出現(xiàn)的各種問題，研究管理方面的對策。實行dcs控制后，在信號-控制-反饋間有許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的故障常常使人意外，造成判斷失誤，如何提前發(fā)現(xiàn)是“25項重點要求”的基本原則，應有組織地加以關注與總結；近期各發(fā)電公司出臺了一系列規(guī)定，例如關于軟件管理，工程師站溫度、濕度和空氣質量要求，無線通訊干擾問題等。信息不暢、缺乏交流、缺少落實的動力，是當前問題所在。

(3) 發(fā)生故障后要對照廠部規(guī)章制度的條文，明確原因、責任，以體現(xiàn)按章辦事、強化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點，所以，一是規(guī)章制度的內(nèi)容要可檢查、可操作；二要能按規(guī)定對照處置；三要找管理上的不足，故障后發(fā)現(xiàn)責任不明確的，發(fā)生事前未能預料的突發(fā)事件或雖有準備但遇事慌亂導致事態(tài)擴大的一般都應找管理原因。個別企業(yè)出了事以處分某某了事，對策是諸如提高安全意識之類，缺少具體作為又何來教訓。應通過故障分析不斷提高安全管理水平。

(4) 要實現(xiàn)設備異動的全過程管理。設備異動管理從申請、批準、實施、驗收到圖紙修改、規(guī)章制度修訂全過程涉及電廠一些部門，現(xiàn)在的問題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節(jié)，其中“規(guī)程、制度發(fā)放清冊”是重要基礎工作，尤要加強。

3? 兩票管理方面的情況

工作票、操作票制度是發(fā)電廠多年來始終堅持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關系，避免人身、設備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關系及操作要點；兩票制度本質上是防誤工作的組織措施?！峨娏Π踩夹g》雜志近幾年已經(jīng)發(fā)表了許多相關文章，提出了許多建議。

比較普遍的問題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統(tǒng)不具體、缺少必要的動態(tài)檢查，合格率考核內(nèi)容過分注重票面；經(jīng)上級安監(jiān)部門同意檢修工作實行系統(tǒng)工作票后，檢修后期試驗工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對制度的認同程度與執(zhí)行態(tài)度，否則很容易成為形式，甚至出現(xiàn)無票作業(yè)，事后補寫以應付檢查考核的現(xiàn)象。

3.1? 工作票方面應關注的問題

工作票是設備從運行(備用)狀態(tài)轉入檢修狀態(tài)以及檢修各階段間的作業(yè)憑證，隔離措施的確定與實施是工作票的關鍵。原意是由簽發(fā)人填寫，運行接票人補充相關隔離措施，許可人與工作負責人共同認可隔離措施已執(zhí)行后方可檢修。但在執(zhí)行過程中，由于簽發(fā)人越權或廠部過分放權、實行系統(tǒng)工作票以及檢修工作外包，加以運行補充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規(guī)范或不全。而嚴格意義上電氣設備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統(tǒng)及其它密閉系統(tǒng)的置換是設備可以進入檢修狀態(tài)的標志，是隔離措施的一部分，但習慣上其中有部分工作屬檢修工作內(nèi)容，因此哪些由運行負責裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：

(1) 加強工作票簽發(fā)人、許可人、審票人的培訓；在使用系統(tǒng)票的大小修狀態(tài)下，宜設專人負責協(xié)調各項檢修工作，辦理開工、允許、試驗及工作結束事宜；

(2) 要從票面上強調工作開始、結束與工作票開始、終結的區(qū)別與關系，前者涉及檢修作業(yè)的開工與完工，后者涉及設備狀態(tài)的改變，涉及隔離措施的確立與恢復。使用熱機工作票時，工作票終結、復役的概念普遍較弱；

(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業(yè)安全注意事項，例如搭腳手架、密閉容器通風、起重安全措施、動火等，它們不涉及設備狀態(tài)的改變，列入“危險點分析”及檢修自身安全交底項目比較妥當。原則上應在工作許可后及結束前由檢修設置、拆除；

(4) 熱工控制設施，熱工、繼電保護裝置工作狀態(tài)的轉變涉及主設備的狀態(tài)，因而它們的檢修存在前后工作交叉問題。要用相關許可手續(xù)保證設備安全。例如吹掃爐膛負壓表管的簡單工作，常常要求運行人員變自動為手動，熱控退出爐膛壓力保護后才能吹掃，吹掃工作結束才能投保護、自動，此項工作涉及若干部門和人員，現(xiàn)有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關系，特別是控制吹掃工作結束后的復役工作；有的動火工作需進行系統(tǒng)隔離與置換，也存在先后交叉關系，按電力設備典型消防規(guī)程規(guī)定的票樣其隔離措施與熱機工作票內(nèi)容重復，同時使用工作票與動火票又增加了管理工作量，因此應用措施票約束此類工作中的先后關系；

(5) 在外委檢修工作的場合，工作票涉及甲乙雙方的安全責任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統(tǒng)隔離與交底是甲方義不容辭的責任，為免責任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項理應由承包方負責，而由承包方工作負責人向工作人員交底的，可推行危險點預控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關系，原《電業(yè)安全工作規(guī)程》的部分條款，包括工作票票面，簽發(fā)人、工作負責人、監(jiān)護人、許可人及聯(lián)系人的職責都不完全適應需要，應予調整；

(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導向作用，當前重票面質量而忽視隔離措施，對工作票使用過程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無票操作，值得研究。建議兩票審查應由專工進行，安全員匯總、安監(jiān)抽查考核的辦法。重要的是要根據(jù)實際情況對考核辦法不斷調整以提高工作票的使用功效。

3.2? 操作票方面應關注的問題

操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應予關注的是：

(1) 采用閉鎖裝置(含key box)的電氣設備只要不亂用開鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開等工作，難以通過閉鎖裝置防誤，仍需注意；

(2) 采用微機開票可以避免漏項錯票，減少重復勞動，關鍵是微機內(nèi)運行狀態(tài)與實況保持一致，特別是操作過程中因故不能繼續(xù)進行時，票面未進行的操作項要對微機內(nèi)的狀態(tài)及時加以調整，保持二者狀態(tài)始終一致；

(3) 實施dcs控制方式后，有條件在控制室進行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險，檢查刀閘、斷路器、地線abc三相的接觸狀態(tài)、位置是否都正常等工作都在就地，事實上到控制臺的位置信號，由于構件的故障曾有與實際不符的情況，信號本身需要核對，所以就地工作不可少。而且采用鼠標操作要同時實行監(jiān)護人監(jiān)護比較困難，因此這方面的改革宜慎重。

現(xiàn)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》對熱機操作票的使用沒有作統(tǒng)一規(guī)定，但是油泵、水泵、風機、除氧器在切換、解列與并列過程中，由于操作先后次序的過錯曾經(jīng)發(fā)生過一些事故，甚至大事故。并列運行的除氧器要解列，先關水聯(lián)絡門再關汽聯(lián)絡門，若相反操作，運行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導致跳機，復雜的情況更有防誤問題，因此推廣熱機操作卡(票)提示操作人員防止漏項、錯項很有必要。

關于危險點分析

開展作業(yè)危險點分析工作，是貫徹執(zhí)行《安規(guī)》的好方法，是防止違章現(xiàn)象屢見不鮮的重要手段。現(xiàn)在的問題是填寫在措施欄內(nèi)的措施過于簡單，有流于形式的傾向。誰進行分析，如何分析，依據(jù)什么等都是要研究明確的事。當前必須在肯定危險點分析方法的前提下，加強指導以求提高。

(1) 電力系統(tǒng)現(xiàn)有的兩票制度已成傳統(tǒng)，不宜撇開它們另起爐灶，況且系統(tǒng)隔離是任何與運行系統(tǒng)有關的檢修作業(yè)危險點分析的重要內(nèi)容?，F(xiàn)有的兩票有利于責任區(qū)分，不足的是安全措施中檢修自理項目的管理存在疏漏。因此，將此部分內(nèi)容作為工作票的附頁，并作為工作負責人向工作人員安全交底的憑證，這有利于貫徹責任制，特別對外委檢修項目尤其適合。

(2) 作業(yè)危險點分析并根據(jù)分析結果規(guī)定安全措施(不含系統(tǒng)隔離)是工作負責(監(jiān)護)人的責任，具備此能力是當工作負責人的條件；工作許可人可以對有無措施實行監(jiān)督，但對其是否完整正確不負責；外委檢修工作中甲方應對安措進行審查，特別是電廠要害部位的檢修工作，因為可能危及電廠設備安全，必須關注。

(3) 目前一些單位危險點預控工作中出現(xiàn)“注意安全”這樣的籠統(tǒng)的字樣，與編制人員的經(jīng)驗與知識面不足、對整個作業(yè)過程的危險性缺乏了解有關，也有組織宣傳不夠、缺乏要求的問題。預控工作的最終結果是專業(yè)技術人員、安監(jiān)人員、作業(yè)班組人員經(jīng)討論和實踐后不斷提高的結果，而討論本身兼有提高安全意識的功能。采用通用的危險點預控方法而擯棄《安規(guī)》的規(guī)定是不對的，因為《安規(guī)》本身是電力行業(yè)事故教訓的總結，反習慣性違章的主要內(nèi)容也是反對違背《安規(guī)》這個章程。但僅僅局限于《安規(guī)》的規(guī)定也不對，因為《安規(guī)》有的規(guī)定太原則，不好操作；其次《安規(guī)》已有多年沒組織修訂，國家、行業(yè)標準中一些涉及作業(yè)安全的內(nèi)容沒有或者沒有完全編入《安規(guī)》，包括特種設備、特殊工種、危險品使用等方面的內(nèi)容。雖然如此，作為危險點預控的起點，能將《安規(guī)》的相關規(guī)定納入措施之中，至少起到提醒的作用。通過危險點預控標準措施卡票加現(xiàn)場補充要求的作法，以及凡是大、小修項目的措施要納入檢修文件包的要求是可行的。電力行業(yè)中很多工作是具有共性的，現(xiàn)在出版的行業(yè)標準“預控措施” 有極大的參考價值，甚至可以套用，關鍵是電廠安監(jiān)與保障體系的參與和組織。

5? 關于應急預案

組織、制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案是《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的基本要求之一，也是國家電網(wǎng)公司國家電網(wǎng)生[2003]389號文的要求。其目的是：以備不測，減少損失。電力系統(tǒng)在緊急救護、消防預案方面有一定的基礎，但是離《重大應急計劃要素及制定程序》的要求還有一定的距離。雖然電力產(chǎn)業(yè)的特殊性容易使大面積的停電事故造成巨大的社會問題，但它是電網(wǎng)--電廠之間的綜合問題，電廠在總的應急預案中只是其中一個方面，要參加電網(wǎng)組織的反事故演習，并從中找出不足。

歷史事件證明，火電廠全廠對外停電(特別有直供線的電廠)、灰壩垮壩、灰管爆漏、溢漏油污染曾經(jīng)對公眾造成過威脅；油氣系統(tǒng)著火，洪水、臺風、地震、泥石流等自然災害，氯、氨氣泄漏，放射源丟失等可能對電廠、公眾造成威脅，這些都需要建立某些預案以防不測。其中除全廠對外停電的措施已列入《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》以外，應急預案的其它內(nèi)容還應包括組織、通告程序、恢復程序、危險識別、疏散保護措施、應急設施、外援要求、演練要求以及不斷完善等內(nèi)容。

現(xiàn)有的應急預案側重于組織體系，缺少其它內(nèi)容，而且缺少演練，萬一有事也難以落實。因此應對照上述要求并通過演練來暴露問題，并不斷加以完善。

此外，一些人身傷害事例表明，電廠工作人員在火災中逃生、防止高溫蒸汽燙傷、窒息死亡等自

救能力方面缺乏訓練和常識。

6? 關于教育培訓

教育培訓顯然包括勞動技能及專業(yè)培訓的內(nèi)

容，相當于運行規(guī)程、檢修規(guī)程及其它操作規(guī)定的學習與考核。根據(jù)安全評價條款,當前存在以下問題：

(1) “安全日”活動內(nèi)容偏于事后，當然學習事故通報包括廠內(nèi)各種不安全現(xiàn)象以引起對自身安全工作的重視，并從中吸取事故教訓是必要的；但基于要做好預防，研究本職工作范圍內(nèi)的危險點預控工作，制訂措施并加以規(guī)范，從而學習、完善相關措施也應納入“安全日”活動；

(2) 從近期一系列的重大傷亡事故分析，員工

要做到“會報警、會撲救初火、會自救逃生”已被列入中央三部局“關于落實消防責任制”的要求中，其中第3會是當前的薄弱環(huán)節(jié)，應當進行重點培訓；

(3) 特殊工種的培訓，主要是電工、危險品保

管員、架子工、起重指揮員的培訓取證工作有待加強；

(4) 安全教育室的作用是對新老工人進行安全教育、舉辦安全展覽，其中要配備安全防護用品及相關資料；

(5) 安監(jiān)人員自身的培訓。現(xiàn)在要實行注冊安全師制度，問題是必須有電力系統(tǒng)的特點，包括傳統(tǒng)的和需要更新的內(nèi)容，即從事后處理向預防為主轉變過程的知識層面及工作方法的更新，以及電廠控制方式變化，信息化管理模式、檢修工作外委等變化引起的生產(chǎn)、工作關系變化以后的知識更新等；

(6) 要加強各級領導的安全法規(guī)的學習。安全法規(guī)的學習不僅僅是《安規(guī)》的學習，目前與安全相關的法律就有《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《合同法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)教育法》、《電力法》、《環(huán)境保護法》、《電力設施保護條例》、《電網(wǎng)調度管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等，以及國務院關于事故調查、統(tǒng)計及處理的規(guī)定等，還應包括上級公司的相關安全管理規(guī)定。這些都應予以關注，必要時要組織宣貫。

7? 關于設備管理

火電廠設備管理涉及到許多專業(yè)以及一系列的技術問題。安全管理關注的內(nèi)容主要在于是否實現(xiàn)了全方位、全過程的控制，是否存在責任真空和“三不管”問題，包括生產(chǎn)工作的“五同時”和建設工作的“三同時”等閉環(huán)式的工作方法等。如一些電廠的吹灰器、電動閥門、振打裝置不靈，往往久拖不能解決，常常在分工調整以后才得以解決。現(xiàn)在的問題是：

(1) 備用設備的定期試驗、定期切換問題，包

括運行設備、安全裝置等的定期工作。安全閥、快關閥、消防設施、直流系統(tǒng)等的定期試驗工作較差，還有一些設備、系統(tǒng)、設施、安全工器具、漏電保安器等裝置的定期試驗工作沒有納入制度，需要改進；

(2) 缺陷管理是電廠日常的重要工作，從發(fā)現(xiàn)、判斷、分工處理到驗收，涉及到電廠多個部門，容易造成扯皮誤事，而實行計算機管理則便于信息共享。其次，缺陷分析的目標是：通過改進，提高計劃檢修的工作質量，減少運行中缺陷處理的數(shù)量。它是確定檢修工作項目的依據(jù)，也是檢查檢修質量、進一步改進檢修工作的重要依據(jù)，是實現(xiàn)閉環(huán)控制不可缺少的環(huán)節(jié)。缺陷管理屬于設備管理的范疇，但涉及重大隱患的事項要實行安全監(jiān)督；

(3) 設備異動管理問題。設備異動是電廠經(jīng)常

發(fā)生的事，設備異動工作中的批準、施工、驗收的問題屬技術管理的范疇。安全管理方面的工作重點是登記記錄、圖紙規(guī)程修改、有關人員的組織學習、考核與實踐中總結工作的監(jiān)督；

(4) 發(fā)生故障后的“四不放過”。任何發(fā)電廠都難免發(fā)生故障，通過調查對引起故障的違章者進行處分是必要的。但事故調查的出發(fā)點與落腳點從來都是為了避免再現(xiàn)。現(xiàn)在有一種傾向：強調事故處罰從快、從嚴，忽視本質安全。一次誤操作事故可以以從嚴處分責任者為終結，也可以通過設置防誤閉鎖裝置避免再次發(fā)生類似事故。清河電廠1981年1月的除氧器事故有操作失誤的問題，但事后從安全裝置、結構、檢驗以及組織上都采取了一系列措施，無疑對防止此類惡性事故起到了一定的作用?！八牟环胚^”從字面上與“三不放過”沒有太大區(qū)別，實際上要從管理層次上找原因、找責任、找對策，從制度上予以保障，從安全的本質上下功夫。要樹立事故原因、事故責任與防范措施并非一一對應，防范措施切忌就事論事，其覆蓋面要廣闊得多”的理念。

8? 關于外委工作

現(xiàn)在發(fā)電廠有許多工作需要外委，按《合同法》的規(guī)定，各類合同中雙方的安全職責各有特點，因當事人一方的違約而侵害對方人身、財產(chǎn)權益的，存在違約責任。因此，從合同生效到合同終止始終存在著安全問題，《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中規(guī)定了工程承包方的4項資質條件和發(fā)包方的4項安全責任；《安全生產(chǎn)法》中有“2個以上單位在同一作業(yè)區(qū)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動而且存在安全威脅的，要簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議”的規(guī)定。現(xiàn)在的問題是，安全協(xié)議較籠統(tǒng)，安全交底也缺少雙方簽字的書面記錄。作為承攬工程合同方理應使用自己的設備、技術和勞力完成主要工作，但是在電廠工作期間不可避免地會出現(xiàn)工器具借用問題，其安全職責應當事先明確。

外委工作的質量記錄是由iso9000系列明確的內(nèi)容，但有一個問題值得商榷：即符號式記錄是否適應設備狀態(tài)的動態(tài)分析與壽命分析；其次是應予交接的技術資料內(nèi)容與深度常被忽視，特別是隱蔽工程的內(nèi)涵不明確，從而增加了修后技術分析的難度。

加強全過程技術監(jiān)督的目的是提高發(fā)供電設備的可靠性，因而實行依法監(jiān)督、分級管理，由電網(wǎng)主管電力公司的技術監(jiān)督部門實行行業(yè)歸口管理的原則。現(xiàn)在電力體制已發(fā)生變化，電力試驗研究院的隸屬關系已發(fā)生變化，主要是經(jīng)濟關系，電廠9項技術監(jiān)督的內(nèi)容有的已分別對口于環(huán)保局、網(wǎng)公司，還有的是電廠自身的需要。除了標準傳遞工作內(nèi)容以外，技術監(jiān)督工作委托電力試驗研究院進行的目的、方式與效果都值得研究。

9? 關于安全監(jiān)督管理

國家電網(wǎng)公司頒發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》，提出了安全監(jiān)督機構的8項職責。安全性評價工作已經(jīng)通過設備評價的方式把與保證體系相關的預防措施納入整改計劃。但人身防范措施，涉及反習慣性違章，涉及安全工器具、勞保用品、安全防護用品等的購置與使用，涉及安措計劃的制定與實施，都與上述8項職責有關。相對而言,安全評價9項內(nèi)容中得分最低的常常是勞動安全與作業(yè)環(huán)境這一項，值得安監(jiān)工作者研究改進。

有2個問題比較普遍：其一是勞保用品問題，現(xiàn)在有的電廠錯誤地把工作服與廠服混淆，誤以為發(fā)工作服是一種福利待遇，甚至提出統(tǒng)一工作服的要求，其實工作服是為勞動安全而設的，不論臨時工、正式工都要穿戴與工作內(nèi)容相關的勞保用品，安監(jiān)要據(jù)此發(fā)放、監(jiān)督使用。穿扣子、拉鎖鎖頭容易脫落的工作服還是穿用布帶或粘扣上身的連體服參加鍋爐、汽機、發(fā)電機的內(nèi)部檢修？穿腰部帶攀、彎腰露后腰的工作服還是穿背帶褲開機床？那些要用防砸鞋、耐酸堿鞋、耐油鞋的工種，都發(fā)皮鞋對嗎？女士進現(xiàn)場要把長辮盤在帽內(nèi)而男士可以帶領帶，合理嗎？紗布口罩不能用作防塵口罩是早有明文規(guī)定的，可有的廠還在用。其二是關于特殊工種、特種設備(除電站鍋爐壓力容器)、安全工器具管理、職業(yè)安全衛(wèi)生、危險品管理、職業(yè)病防治等方面，國家近年出臺了一系列相關安全、衛(wèi)生法規(guī)，還有一些強制性的國標，這些都要貫徹落實。

目前在一些電廠落實較差，其中也許是分工的問題，也許是責任制的問題，也可能是人員配置的問題和安排的問題，也有電力行業(yè)規(guī)程修訂的問題，包括《漏電保護器安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《廠內(nèi)機動車輛監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》、《gb4962氫氣使用安全技術規(guī)程》、《gb6222工業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《gb11984氯氣安全規(guī)程》、《gb8958缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》、《gb9448焊接與切割安全》、《gb3787手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術規(guī)程》、《gb4387工業(yè)企業(yè)內(nèi)鐵路、道路運輸安全規(guī)程》、《gb15603常用化學危險品貯存通則》、《gbz2工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》、《gbz1工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、《gb13690常用危險化學品的分類及標志》、《gb13495消防安全標志》等。此外在地線配置與工藝方面，在登高、起重、多種經(jīng)營子企業(yè)的消防、機械傷害防護等方面也存在一些問題。此類問題涉及安監(jiān)機構本身的職責，各級安監(jiān)機構要找出原因，尋求對策。

第10篇 強化安全性評價工作提高安全生產(chǎn)管理水平

一、平安縣供電公司基本概況

平安縣供電公司地處平安縣平安鎮(zhèn)，隸屬海東供電公司，是海東行政公暑所在地，擔負著平安縣3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，互助縣1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供電任務，供電面積1090平方公里?？h供電公司機關下設“三部兩班兩組”即綜合部、生產(chǎn)技術部、營銷部、配網(wǎng)運檢班、汽車班、配網(wǎng)監(jiān)控調度組、客戶服務組。下轄平安鎮(zhèn)、三合、高寨、沙溝、小峽5個供電營業(yè)所，楊柳、上店、三合、巴藏溝、西村5個35kv變電所。公司現(xiàn)有員工 159人，其中全民職工47人，集體職工7人，農(nóng)電職工86人。臨時職工19人。

縣供電公司管轄35kv變電所5 座、主變7臺、變電容量43150kva；35kv線路3條25.33公里；10kv線路25條466.532公里；10kv線路開關64臺；配電變壓器763臺，容量85091kva（其中公用變352 臺、容量26275 kva；專用變411臺，容量58816kva）；低壓線路1028.83公里。管理電力客戶總數(shù)為40009戶，其中高壓用戶為661戶、低壓用戶為39348戶。

二、安全性評價工作開展情況

為了不斷提高農(nóng)電安全生產(chǎn)管理水平，準確找出和診斷出生產(chǎn)過程中的主要隱患和薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，著力整改，不斷夯實安全工作基礎，促進和提高我公司的安全管理工作水平，根據(jù)《青海省電力公司縣供電企業(yè)安全性評價實施辦法（試行）》（省電農(nóng)[2005]723號）文件精神，《青海省電力公司縣供電企業(yè)安全性評價標準（試行）》（青電農(nóng)[2005]723號）文件精神，并結合省電力公司安監(jiān)字[2007]70號文《關于縣級供電公司完成安全性評價自評價報告的緊急通知》的要求和部署，將我公司納入此次縣級供電企業(yè)安全性評價工作范圍之內(nèi)。

1、精心組織、健全機構

2007年10月底接到省電力公司《關于縣級供電公司完成安全性評價自評價報告的緊急通知》后，公司領導十分重視這項工作，立即組織相關人員召開了安全性評價工作的專項會議，對如何在最短時間內(nèi)將這次工作搞好進行了部署，使本項工作目標明確、任務清晰、程序緊湊、有條不紊。在會上立即成立了安全性評價領導小組，由公司第一責任人任組長，主管生產(chǎn)、營銷經(jīng)理任副組長，各部室主任、安全員為成員，并下設生產(chǎn)設備、安全生產(chǎn)管理、勞動安全和作業(yè)環(huán)境三個評價小組，負責督促、指導和協(xié)調安全性評價工作，并制定了安全性評價的實施辦法、具體要求和時間安排，為安全性評價工作的順利開展和有效實施提供了組織保障，各供電所也成立了安全性評價領導小組，負責安全性評價具體的落實、宣傳、檢查、整改工作。

2、全面開展安全性評價工作

為使安全性評價工作有序、有效開展，公司召開了全公司安全性評價動員大會，把安全性評價工作分了三個階段。

第一階段：11月1日—11月15日為宣傳、動員、學習階段，各部門做好安全性評價工作的宣傳、動員、學習工作，通過培訓、安全活動、板報、標語、口號等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，明確開展安全性評價工作的目的和意義，提高認識，調動公司干部、職工的積極性和主動性，做到人人皆知，全員參與，從而促使員工真正支持、關心、參與安全性評價工作，解除職工中可能存在的思想顧慮和厭煩情緒，以便在“自查”時能夠做到主動、積極、深入、詳實地檢查和提出客觀存在的各種不安全因素，為正確地評價創(chuàng)造有利條件。

第二階段：11月16日—2008年10月20日為檢查、整改、評價階段，從11月16日開始，安全性評價領導小組結合各部門實際，有計劃地組織各部門、班組進行了“自查”，從生產(chǎn)設備、勞動和作業(yè)環(huán)境、安全管理三個方面入手，進行檢查、整改、評價工作，在評價中人員按照各自的任務和責任，依據(jù)標準，結合實際，運用核對現(xiàn)場、查閱和分析資料、實物檢查，并根據(jù)現(xiàn)場規(guī)程、制度對勞動安全和作業(yè)環(huán)境部分進行逐項核對、檢查，針對從這三方面發(fā)現(xiàn)的問題制定出相應的整改措施、整改時限、責任人，并對各所的安全性評價打出分數(shù)，指出扣分原因，科學的對相關項目進行評價，并認真完成評價結果記錄，評價得分和扣分符合實際，真實可靠。

第三階段：10月21日—11月20日為總結、提高階段，各部門根據(jù)公司安全性評價檢查情況，結合自身實際，總結前階段開展的評價工作，寫出書面評價報告，并報到公司生產(chǎn)技術部。同時進一步使公司摸清了各營業(yè)所的安全基礎情況，掌握了存在的危險因素及嚴重程度，明確了反事故工作的重點和需要采取的反事故措施，為農(nóng)網(wǎng)設備的安全運行提供了可靠的保障。

三、安全性評價評分結果及發(fā)現(xiàn)的問題

1、評分結果

為扎扎實實地開展安全性評價工作，領導小組對安評工作進行了“層層分解、細致分解、完全分解、分解到人”的原則，把評價項目分解到相關專業(yè)評價小組和自評價部門，在安全性評價工作中，堅持全過程、全方位的檢查，各評價小組于10月20日完成了對各部門的評價評分工作，評價得分如下：

2、發(fā)現(xiàn)的問題

此次安全性評價依據(jù) “貴在真實、重在整改”的原則，共查出各類問題2274條（見附錄四）。其中，生產(chǎn)設備部分的問題共1870條，自行能整改的問題有1332條，需上級部門協(xié)調解決的問題有538條，勞動安全和作業(yè)環(huán)境部分的問題共185條，自行能整改的問題有104條，需上級部門協(xié)調解決的問題有81條。安全管理部分的問題共219條，自行能整改的問題有135? 條，需上級部門協(xié)調解決的問題有84條。

第11篇 工廠安全性評價-綜合管理評價的原則

綜合管理評價的原則

1 '分級管理,分線負責”的原則

'分級管理,分線負責”是企業(yè)安全管理體系的組織原則,是貫徹安全生產(chǎn)責任制,落實責任指標的保證,是形成企業(yè)上下縱橫交錯的矩陣形安全管理體系的核心。

在安全管理體系中,各負其責,決策層有較大的權限,也承擔較大的安全生產(chǎn)責任和義務,其責任側重于安全決策,并協(xié)調、組織企業(yè)各層次、各部門的安全生產(chǎn)活動,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。中層、基層管理者通常擁有執(zhí)行權和監(jiān)督權,也應承擔相應的安全生產(chǎn)責任和義務。

企業(yè)法人是安全生產(chǎn)第一責任者;分廠廠長、車間主任、班組長等各級負責人擁有一定指揮權,也必須對管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)負直接領導責任。各職能部門在企業(yè)組織機構中是為實現(xiàn)某種功能而設立,職能部門負責人也必須對其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責。安全管理部門是企業(yè)安全管理的專職機構,負責對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調、指導、服務。

評價企業(yè)安全管理體系的組織建設,關鍵是查證是否符合“分級管理、分線負責”原則的要求,其中包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行,安全管理體系形成和在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的作用。

2 協(xié)調的原則

安全生產(chǎn)工作在責任制明確的基礎上,各職能部門、分廠(車間)還必須相互配合,分工協(xié)作,才能充分發(fā)揮安全管理體系的作用。

為了保證橫向協(xié)調,應使安全生產(chǎn)各項業(yè)務標準化、規(guī)范化,明確橫向流程。安全檢查、安全教育、“三同時“等等安全管理業(yè)務,需要多部門協(xié)調配合。因此,某項業(yè)務應由哪一個部門提出,應由哪些部門執(zhí)行,先做什么后做什么應做到什么程度,都應有明確的規(guī)定。

例如新工人進廠三級教育的橫向流程:

勞資部門通知安技部門對新工人進行三級教育,安技部門對新工人進行廠級教育,通過三級教育卡組織車間、班組安全教育。

車間負責對新工人進行車間教育、班組教育和將三級卡反饋安技部門,或有關部門。

評價多部門協(xié)調的項目時,如果其中有一個部門中斷,這個項目就不得分。

3 有效性的原則

3.1 計劃的有效性 企業(yè)長遠規(guī)劃、年度計劃,不但要有安全生產(chǎn)內(nèi)容,而且要著重考核執(zhí)行效果。規(guī)劃、計劃中安全內(nèi)容不能實施,安措計劃不能在人、才、物等方面給予保證,不能按期完成或效果差的,應按評價標準規(guī)定給予扣分。

3.2 組織的有效性 為了保證安全生產(chǎn)管理體系的有效運作,必須設置專職安全機構,并充分發(fā)揮安全管理網(wǎng)絡的作用,制訂內(nèi)容齊全的勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度,而且要求規(guī)章制度有效地貫徹落實于職能部門日常管理業(yè)務之中和生產(chǎn)經(jīng)營活動之中。

3.3 控制的有效性 通過有效管理和提高職工的安全素質,應用現(xiàn)代科學管理方法,提高管理水平和工作效率,通過安全資金的合理投入,使人、機、環(huán)境系統(tǒng)各因素達到最佳安全匹配,達到對工傷事故和職業(yè)危害的有效控制實行重點監(jiān)控。應用事故樹分析、事件樹分析,提高對事故預測、預防能力,使安技人員、生產(chǎn)管理人員對企業(yè)可能發(fā)生的事故的主要原因做到心中有數(shù),使操作者對事故基本原因事件有所了解,能在出現(xiàn)中間事件時給予制止。

根據(jù)以上三個原則,以動態(tài)和靜態(tài)相結合的方法和三點成一線的方法,查閱文本資料,抽查考核有關人員(抽查總數(shù)不少于職工總數(shù)10%),查證現(xiàn)場與執(zhí)行結果,評價企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系在計劃、組織、協(xié)調、監(jiān)督、控制安全生產(chǎn)工作中的有效性、完善性和可靠性。

第12篇 發(fā)電廠并網(wǎng)及用戶變電站入網(wǎng)安全性評價管理辦法

第一章總則

第一條為了保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質、經(jīng)濟運行,維護社會公共利益和電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權益,保證發(fā)電廠順利并網(wǎng)和用戶變電站安全入網(wǎng),逐步建立并網(wǎng)安全管理的長效機制,根據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》、《電網(wǎng)運行規(guī)則》、《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》、《華中區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)安全性評價管理辦法》等有關法規(guī)的規(guī)定,特制定“湖南省發(fā)電廠并網(wǎng)及用戶變電站入網(wǎng)安全性評價管理辦法”。以下簡稱本辦法。

第二條安全性評價工作,必須堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針。

第三條適用范圍

(一) 以35kv電壓等級并網(wǎng)發(fā)電廠的發(fā)電廠根據(jù)其同電網(wǎng)聯(lián)系程度確定(見附件1)。

(二) 以110kv電壓等級并入湖南電網(wǎng)及地方電網(wǎng)運行的發(fā)電廠(見附件2)。

(三)110kv及以上的入網(wǎng)用戶變電站(見附件3)。

(四) 以220kv及以上電壓等級并入湖南電網(wǎng)的電廠按《華中區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)安全性評價管理辦法》執(zhí)行(見附件4)。

第四條新建和擴(改)建發(fā)電廠、用戶變電站的安全性評價一般應在試運行結束后60日內(nèi)完成。

第二章組織與管理

第五條國家電力監(jiān)管委員會華中監(jiān)管局長沙監(jiān)管辦公室(以下簡稱長沙電監(jiān)辦)負責領導開展省級及以下調度機構調度的發(fā)電廠并網(wǎng)和用戶變電站入網(wǎng)的安全性評價工作。長沙電監(jiān)辦供電監(jiān)管處負責安全性評價工作的日常組織和管理。

第六條省電力行業(yè)協(xié)會參與組織發(fā)電廠和用戶變電站的安全性評價相關具體工作。

第七條長沙電監(jiān)辦負責建立安全性評價專家?guī)?選擇有豐富實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識的專家入選專家?guī)臁?/p>

第八條專家采用推薦方式產(chǎn)生,聘期3年,實行動態(tài)管理,適時做必要的調整和更新。

第九條入選專家?guī)斓娜藛T應符合以下條件:

(一)具有工程師及以上專業(yè)技術職稱;

(二)有豐富的專業(yè)知識和專業(yè)經(jīng)驗,熟悉安全性評價標準;

(三)工作認真,責任心強;

(四)身體健康,適應現(xiàn)場查評工作。

第十條根據(jù)發(fā)電廠和用戶變電站具體情況,查評工作時間一般為2-3個工作日,專家組成員不超過8人。

第十一條專家組代表長沙電監(jiān)辦對發(fā)電廠、用戶變電站進行查評,應“認真、負責、客觀、公正”,并對查評結果的客觀性和真實性負責。

第十二條被查評單位應明確負責并(入)網(wǎng)安全性評價工作的領導和管理部門,并配備足夠的專業(yè)技術人員和工作人員,做好查評前的準備工作并配合查評,為專家組工作提供相應的辦公條件。

第三章申請與查評

第十三條被查評單位在安全性評價前應組織力量,分別按照《湖南省以35kv電壓等級并網(wǎng)的發(fā)電廠并網(wǎng)安全性評價標準》(附件1)、《湖南省發(fā)電廠并網(wǎng)安全性評價標準》(附件2)、《湖南省用戶變電站入網(wǎng)安全性評價標準》(附件3)和《華中區(qū)域發(fā)電廠安全性評價標準》(附件4)的內(nèi)容和要求對照實際情況逐項進行自評整改,達到查評要求,并編寫好自評報告。

第十四條新建、擴(改)建發(fā)電廠和用戶變電站的安全性評價

(一)在首次并網(wǎng)30日前,向長沙電監(jiān)辦提交發(fā)電廠和變電站基本情況表(填寫內(nèi)容見附件5)。

(二)在試運行完成后30日內(nèi),向長沙電監(jiān)辦提交并(入)網(wǎng)安全性評價申請書(填寫內(nèi)容見附件6)。

(三)已經(jīng)并網(wǎng)運行的發(fā)電廠和用戶變電站的并(入)網(wǎng)安全性評價,由長沙電監(jiān)辦統(tǒng)一安排查評。在規(guī)定查評時間30日前,按(附件6)格式向長沙電監(jiān)辦提交并(入)網(wǎng)安全性評價申請書。

第十五條長沙電監(jiān)辦接到申請書后,將詳細了解申請單位的情況。如條件基本符合,應在10個工作日內(nèi)安排安全性評價的查評工作。

第十六條專家組對被查評單位按專業(yè)類別分別進行評分,并編寫專業(yè)評價報告、總評價報告?？傇u價報告的內(nèi)容應包含:查評基本情況、必備條件審查結果、得分情況、主要問題、評價意見、整改項目和建議;及時向長沙電監(jiān)辦匯報查評情況;并在查評結束后5個工作日內(nèi)向長沙電監(jiān)辦提交書面報告。

第十七條長沙電監(jiān)辦在收到專家組書面報告5個工作日內(nèi),應將正式評價報告和整改意見下達被查評單位和調度該電廠、用戶變電站的電網(wǎng)企業(yè)。

第十八條被查評單位在接到安全性評價報告和整改意見后10個工作日內(nèi),將整改計劃上報長沙電監(jiān)辦,同時抄送查評專家組,并立即組織力量進行整改。

對于整改后須進行復查的被查評單位,整改工作完成后應及時向長沙電監(jiān)辦提出復查申請。長沙電監(jiān)辦應在收到復查申請書后10個工作日內(nèi)負責組織復查。

第十九條已經(jīng)并(入)網(wǎng)運行的發(fā)電廠和用戶變電站,應每五年進行一次安全性評價。在此期間,主設備、重要輔助設備因進行更新改造,設備或系統(tǒng)有較大變化時應及時向長沙電監(jiān)辦報告,長沙電監(jiān)辦視具體情況決定是否進行安全性評價。

第四章綜合評價與考核

第二十條發(fā)電廠和用戶變電站并(入)網(wǎng)安全性評價由“必備條件”審查和“評分項目”評分兩部分內(nèi)容組成,必備條件中每一項均必須達到,否則為不合格。

第二十一條“評分項目”是根據(jù)項目內(nèi)容影響電網(wǎng)運行可能構成潛在威脅的嚴重程度和大小,按單項得分率考核。并(入)網(wǎng)安全性評價合格標準為:

新建和擴(改)建發(fā)電廠、用戶變電站 大于或等于75%

已并網(wǎng)運行的發(fā)電廠和入網(wǎng)的用戶變電站 大于或等于70%

并(入)網(wǎng)運行達15年及以上的發(fā)電廠、用戶變電站大于或等于60%

第二十二條對被查評單位的考核和處理辦法。

(一)滿足必備條件,得分率達到第二十一條規(guī)定標準為合格,對須要整改的問題,由長沙電監(jiān)辦下發(fā)整改通知書,限期整改。被查評單位按整改意見完成后報經(jīng)長沙電監(jiān)辦確認。

(二)必備條件未達到第二十條規(guī)定標準或總評分未達到第二十一條規(guī)定標準為不合格,長沙電監(jiān)辦下發(fā)整改通知書,限期整改。被查評單位應按第十八條的規(guī)定進行整改和申請復查,如果復查后合格按本條第(一)款辦理。

(三)必備條件未達到第二十條規(guī)定標準或總評分未達到第二十一條規(guī)定標準,經(jīng)過復查仍不合格,長沙電監(jiān)辦依照規(guī)定進行罰款處罰后,被查評單位必須按照第十三條要求和附件5的格式重新辦理并(入)網(wǎng)安全性評價的申請。

第二十三條對于經(jīng)過兩次安全性評價仍然不合格的企業(yè),長沙電監(jiān)辦給予通報。問題嚴重的建議有關部門取消其并網(wǎng)運行資格。

第二十四條未按本辦法要求申請安全性評價的發(fā)電廠和用戶變電站,不得進行商業(yè)化運營及并入電網(wǎng)運行。

第五章附則

第二十五條申請進行安全性評價的并(入)網(wǎng)發(fā)電廠、用戶變電站,應繳納安全性評價費用,用于支付開展安全性評價工作的成本和管理。在統(tǒng)一標準制定下發(fā)前,將根據(jù)當?shù)毓べY收入水平和被查評單位安全性評價工作量的大小確定收取費用。

第二十六條本辦法由長沙電監(jiān)辦負責解釋。

第二十七條本辦法自2007年2月1日起施行。

第13篇 機械工廠安全性評價標準企業(yè)安全生產(chǎn)運用現(xiàn)代科學管理方法評價說明

現(xiàn)代科學管理方法應用檢查評價表

序號

評價內(nèi)容

評價說明

應得分

實得分

備注

下列方法應用6種,每種3分,共18分

1. 1. 注“δ”的屬必考核項

2. 2. 其它任選3種。

3. 3. 少一種扣3分。

4. 4. 滲透到職能部門業(yè)務,應用到生產(chǎn)車間日常管理、職工的自我約束中去。

5. 5. 查證要點見“解析”表1-2-1。

18

1

δ安全檢查表

2

δ事故樹分析

3

δ目標管理

4

事件樹分析

5

安全性評價

6

abc分析

7

信息管理

8

預先危險性分析

9

故障類型及影響分析

10

行為科學與心理學

11

pdca循環(huán)

12

人機工程

13

計算機輔助管理

14

電化教育

15

生物節(jié)律

1 設置原因

傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理思想、理論和方法,奠定了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎,在保證安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重大作用。但是傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理不能完全適應當前科技進步和生產(chǎn)的發(fā)展,存在著滯后于生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。只有運用現(xiàn)代科學管理的理論和方法,以系統(tǒng)物質流、信息流的綜合觀點,積極、主動開展事故預防預測,研究探討事故發(fā)生規(guī)律,把事故消滅在發(fā)生之前,提高安全生產(chǎn)決策能力和促進新技術成果的應用,不斷提高管理水平,才能適應整個現(xiàn)代化管理發(fā)展的要求,克服傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理之不足。

2 項目內(nèi)容

現(xiàn)代科學管理方法運用于安全管理要做到有內(nèi)容、有形式、有效果?，F(xiàn)代科學管理方法主要有:安全目標管理、安全檢查表、事故樹分析、安全評價、預先危險性分析、故障類型分析、abc分析法、生物節(jié)律、安全行為科學與心理學、安全信息管理、pdca循環(huán)、計算機輔助管理和電化安全教育等。其中安全檢查表、事故樹分析、目標管理必須評價?，F(xiàn)代科學管理方法的應用,不是孤立的個人應用,不能寫在紙上、掛在墻上,擺花架子、裝門面,而是要求企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)現(xiàn)代化管理體系,形成保障安全生產(chǎn)的整體效應。因此,各種科學管理方法,必須滲透到企業(yè)職能部門業(yè)務管理中去;滲透到生產(chǎn)車間日常管理中去;滲透到職工自我管理、企業(yè)自我約束中去。同時要將傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗與現(xiàn)代科學管理方法有機結合起來,強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系運作,保證安全生產(chǎn)。

3 評價方法

評價現(xiàn)代科學管理方法的應用要貫徹有效性原則,做到有形式、有內(nèi)容、有效果。

有形式。即方法是先進的、科學的、可行的。不限定推薦范圍。

有內(nèi)容。即以現(xiàn)代科學管理思想、理論和方法結合本企業(yè)實際,與各職能部門業(yè)務、車間日常生產(chǎn)或職工生產(chǎn)操作結合起來。

有效果?？茖W管理方法滲透到企業(yè)職能部門業(yè)務管理中去,滲透到生產(chǎn)車間日常管理中去,滲透到職工自我管理和企業(yè)自我約束中去,形成整體效應,推動企業(yè)建立良好的工作秩序,提高職工隊伍素質,減少工傷事故,改善安全衛(wèi)生狀況。

各種方法查證要點見表1-2-1《現(xiàn)代科學管理評價查證表》。

序號

評價項目

查 證 測 定 要 點

文本資料

抽查考試

現(xiàn)場(執(zhí)行)記錄

是

否

說明

1

安全檢查表

1) 查閱各類常用檢查表:項目正確、有檢查時間、檢查人。

2) 納入安技部門業(yè)務范圍。

查車間、班組有關人員定期使用或日常使用情況

1) 車間班組普遍使用安全檢查表,對危險點監(jiān)控有效,使用面不低于50%,重點危險點必用。

2) 抽查一工人以檢查表為藍本對照檢查,判斷檢查效果。

2

事故樹分析

1) 邏輯分析和事故符號無原則錯誤。

2) 能聯(lián)系本行業(yè)多發(fā)性事故或重大事故。

3) 職能部門必用方法。

1)安技人員能了解事故圖的邏輯關系,并能定性分析。

2)應用點操作者對事故樹基本事件有所了解。

1)出現(xiàn)中間事件能給予制止。

2)對結構重要度較大的事件能有效控制。

3)具有一定預測能力。

3

目標管理

目標明確,有目標分解、實施、檢查、控制、評價等內(nèi)容。

1) 全廠職工明確安全生產(chǎn)總目標。

2) 查有關人員如何進行目標控制。

1)各項指標達到目標。

2)目標分解有效。

3)目標分解落實。

4

預先危險性分析

1) 能正確分析系統(tǒng)內(nèi)危險因素。

2) 準確判斷形成事故原因及危險等級。

3) 采取措施正確。

1) 是否成為常用方法。

2) 有效估計和排除開發(fā)系統(tǒng)固有危險。

1)避免不必要設計變更。

2)比較經(jīng)濟的保障系統(tǒng)安全性。

5

pdca循環(huán)

1) 制定規(guī)劃、實施整改、檢查結果、分析提高等四環(huán)節(jié)應無原則錯誤。

2) 數(shù)理統(tǒng)計分析應正確。

1)查有關人員如何應用數(shù)理統(tǒng)計方法,確定目標、制定對策。

1) 能不斷改進安全生產(chǎn)工作。

2) 實施整改有效。

6

安全行為科學與心理學

1) 分析資料能符合行為科學和心理學基本規(guī)律。

2) 具有相當數(shù)量分析資料。

1)查資料所提供對改變?nèi)说牟话踩袨榈睦斫狻?/p>

1)對人的不安全行為管理有效果。

7

計算機輔助管理

1) 應用計算機進行事故統(tǒng)計分析,事故樹分析,安全性評價等。

2) 應用于危險部位的控制。

1) 查有關人員對計算機應用的看法。

2) 了解危險部位有關的基礎資料。

1) 提高安全工作效果

2) 提高危險部位的安全性。

8

故障類型分析

10能查明故障類型和對系統(tǒng)影響。

排除故障措施正確。

1)是否已成為職能部門或車間常用方法。

1) 用于工程安全保障跟蹤管理,提高安全生產(chǎn)保障能力。

2) 消防故障措施有效。

9

電化教育

電化教育制度、教學計劃花名冊、教材等。

了解有關人員、查電化教育制度。

能提高安全教育效果。

10

事件樹分析

1) 應用本廠事故實例,歸納邏輯正確。

2) 成為安技部門人員應會業(yè)務知識。

1) 安技人員、應用點生產(chǎn)管理人員能從多種可能結果中找出關鍵事件,并提出應采取的措施。

2) 工人了解如何避免人的不安全行為發(fā)生。

1) 應用點措施有效。

2) 提高事故預測、不安全因素動態(tài)發(fā)展、危險辨識能力。

11

a、b、c、分析法

1) 能抓住關鍵照顧一般進行分析,達到控制總體的目的。

2) 危險性分析正確。

1)a類對象的管理者、操作者能理解abc分析法并了解如何控制。

1)控制點采取措施切實有效。

12

生物節(jié)律

1) 查企業(yè)有關生物節(jié)律應用的規(guī)定。

2) 生物節(jié)律圖無原則錯誤。

1)查有關人員對生物節(jié)律臨界期下限等如何加強人為管理。

1) 能按生物節(jié)律應用規(guī)定執(zhí)行, 如勸告、警告或禁止工作。

2) 行為約束有效。

13

安全人機工程

1) 能正確地進行人體測量,生理特點分析,動作分析,動作測定,機械、工具和環(huán)境改善應符合實際。

2) 成為職能部門業(yè)務范圍。

1)查有關人員驗證所測定數(shù)據(jù)的可靠性。

1)查應用安全人機工程改進機械、工具、場地、環(huán)境等具體實例。

14

信息管理

1) 查企業(yè)信息管理應用規(guī)定。

2) 計算機信息管理或人工信息管理必須能體現(xiàn)企業(yè)信息反饋程序。

1)有關管理人員能應用信息為安全生產(chǎn)采取相應對策。

1) 應用信息管理,提高安全生產(chǎn)決策能力。

2) 有效預防事故。

現(xiàn)代科學管理評價查證表

4 計分方法

本項目應得分為18分,目標值6種,每種3分。某種方法應用脫離工廠實際搞形式,沒有明顯的效果,該項不得分。

第14篇 談輸電網(wǎng)安全性評價信息管理工作

云南電網(wǎng)公司自1997年開始推行水電廠、火電廠和供電企業(yè)的安全性評價工作以來，積累了很多行之有效的工作方法。為了適應電網(wǎng)發(fā)展和云電外送對電網(wǎng)安全的需求，云南電網(wǎng)公司在2003年初開始進行輸電網(wǎng)安全性評價的前期宣傳、調研工作，并著手進行了輸電網(wǎng)安全性評價信息管理系統(tǒng)的開發(fā)工作。

1 輸電網(wǎng)安全性評價信息管理系統(tǒng)建設的必要性

(1) 安全性評價信息管理系統(tǒng)能實現(xiàn)現(xiàn)代化電網(wǎng)管理對輸電網(wǎng)安全性評價的快捷性、準確性、實時性提出的更高要求。

(2) 輸電網(wǎng)安全性評價是過程管理，這一過程管理要求循序漸進，評價、分析、評估、整改各階段工作要形成嚴格閉環(huán)，每一輪評價都要建立在上一輪評價反饋信息的基礎上。同時，輸電網(wǎng)安全性評價又是動態(tài)的，包括評價內(nèi)容要不斷完善和更新，評價標準要不斷修訂，評價過程要不斷推進，評價質量要不斷提高等。采用信息管理系統(tǒng)才能適應輸電網(wǎng)評價動態(tài)與發(fā)展的要求。

(3) 采用信息管理系統(tǒng)有利于提高輸電網(wǎng)安全性評價的制度化、規(guī)范化管理，也是輸電網(wǎng)安全性評價日常工作管理的需要，能達到實現(xiàn)輸電網(wǎng)安全性評價長效管理的目的。

(4) 輸電網(wǎng)安全性評價信息管理系統(tǒng)是實現(xiàn)輸電網(wǎng)安全性評價企業(yè)自主管理的途徑。通過信息系統(tǒng)能快速地實現(xiàn)自我找缺陷、自我找隱患、自我找問題，能主動、便捷、準確地獲得電網(wǎng)安全性的信息，能及時采取加強電網(wǎng)安全的有力措施，以實現(xiàn)基于風險管理的長效過程管理。

(5) 輸電網(wǎng)安全性評價信息管理系統(tǒng)可克服手工對評價信息進行記錄、整理、上報所存在的弊端，如難以保證信息的及時性和準確性、不能充分利用評價信息、無法全面對其進行分析等。

2 輸電網(wǎng)安全性評價信息管理系統(tǒng)的建設目標

輸電網(wǎng)安全性評價信息管理系統(tǒng)的建設目標是，通過先進信息技術，改進效率較低的安全性評價手段，實現(xiàn)輸電網(wǎng)安全性評價高效、準確、可靠的目的。將輸電網(wǎng)安全性評價理論、執(zhí)行流程與先進的計算機網(wǎng)絡技術有機地結合起來，通過系統(tǒng)的開發(fā)，協(xié)助企業(yè)高效地完成層層自查、評價、整改、復查、統(tǒng)計、分析、上報、審核等工作，形成電網(wǎng)企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的安全生產(chǎn)機制，使電網(wǎng)安全基礎不斷得到鞏固，從而產(chǎn)生良好的安全經(jīng)濟效益。

3 輸電網(wǎng)安全性評價信息管理系統(tǒng)應實現(xiàn)的功能

(1) 通過網(wǎng)絡上報數(shù)據(jù)和遠程報表傳遞，克服傳統(tǒng)工作方式下跨部門協(xié)同工作帶來的效率低下的缺點。采用系統(tǒng)進行報表處理，節(jié)省人力物力，保證評價信息的及時性和準確性。

(2) 提供通用的web數(shù)據(jù)庫查詢功能，使各電力企業(yè)可以快速地查詢與輸電網(wǎng)安全性評價工作相關的數(shù)據(jù)和標準，提高評價工作效率。

(3) 通過任務狀態(tài)跟蹤，為安監(jiān)部門提供對基層單位任務進展狀況查詢的工具，保證評價項目的順利進行。

(4) 對評價所形成的典型問題及整改建議采用專家知識庫方式進行管理。

(5) 實現(xiàn)對評價發(fā)現(xiàn)問題的狀態(tài)記錄，確保發(fā)現(xiàn)問題能夠得到及時處理。

(6) 實現(xiàn)輸電網(wǎng)安全性評價數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡上隨時可查，使得企業(yè)領導對企業(yè)的安全狀態(tài)心中有數(shù)，并具體掌握本企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部各方面、各系統(tǒng)安全基礎的強弱程度。

4 安全性評價信息管理系統(tǒng)的實現(xiàn)方案

系統(tǒng)的開發(fā)采用目前較為流行、易于實現(xiàn)的browser/server架構方式實現(xiàn)。突出系統(tǒng)基于網(wǎng)絡的異地協(xié)同工作模式，系統(tǒng)—模塊化編碼，易于將來的擴展以及兼容其它安全性評價系統(tǒng)。同時，結合移動設備(掌上電腦)的使用，實現(xiàn)掌上電腦與后臺服務器的通信，達到現(xiàn)場查評數(shù)據(jù)電子保存、自動提交的目的。

4.1 系統(tǒng)主要功能模塊設置

系統(tǒng)主要功能模塊設置見圖1。

4.2 評價任務管理模塊

輸電網(wǎng)安全性評價工作一般由企業(yè)自查、資料匯總分析、專家組查評、總結和布置整改4個任務組成。

評價任務管理模塊功能即實現(xiàn)查評任務建立，任務相關描述信息(查評方式、要求、范圍、時間等)的錄入和保存，以及承擔任務人員的分配。

4.3 評價內(nèi)容管理模塊

系統(tǒng)評價內(nèi)容的設計將采用模塊化，即實現(xiàn)對評價內(nèi)容模板的新增、修改、刪除功能，使評價內(nèi)容成為動態(tài)可更新的標準信息，以適應相關評價標準的變化，使系統(tǒng)在盡可能長的時間范圍內(nèi)具有良好的實用性。

引入知識庫管理功能，該項功能將已經(jīng)過專家組查評并給出整改意見的典型問題入庫，作為系統(tǒng)運行經(jīng)驗數(shù)據(jù)保存，以后查評中再次發(fā)現(xiàn)相同問題時，系統(tǒng)根據(jù)知識庫信息提供標準問題描述以及專家整改意見，供參考。可避免重復性的工作，提高查評工作效率，并可進一步對典型問題出現(xiàn)頻率進行分析，找出問題的內(nèi)在聯(lián)系，為分析提供有效的輔助工具。

4.4 評價項目評分模塊

該模塊提供安全性評價工作評分的功能，可以采用在線和移動2種方式進行。

在線評分：用戶可以通過任何1臺聯(lián)網(wǎng)計算機的瀏覽器登錄系統(tǒng)，將預先查評的結果錄入系統(tǒng)。系統(tǒng)將其詳細評分數(shù)據(jù)和結果保存，并將其任務提交給上級匯總分析。

移動評分：用戶可以預先將需要的數(shù)據(jù)從服務器下載到掌上電腦中，攜帶至現(xiàn)場，通過移動評分程序完成現(xiàn)場查評工作。該程序可以在現(xiàn)場為工作人員提供相關查評標準的查詢和歷史查評數(shù)據(jù)的查閱功能，同時將現(xiàn)場查評結果保存。將其與桌面計算機連接后可以自動將查評結果傳回到數(shù)據(jù)庫服務器。

4.5 任務狀態(tài)跟蹤模塊

安全性評價工作中安監(jiān)部門需要時刻掌握評價項目協(xié)作部門的工作進展情況，以保證評價項目的順利完成。該模塊將對安監(jiān)部門提供針對供電企業(yè)查評工作情況的查詢功能，在系統(tǒng)中準確反映該企業(yè)查評工作已經(jīng)完成了多少，發(fā)現(xiàn)了多少問題，使得評價項目協(xié)作部門的查評進度實時在系統(tǒng)中得到反映。

4.6 評價報表打印模塊

該模塊提供查評工作中所產(chǎn)生的報告的自動生成功能，用戶在查評數(shù)據(jù)錄入完成后可使用該功能自動生成報表。

4.7 評價人員管理模塊

該模塊實現(xiàn)與實際工作中一致的人員組織管理，實現(xiàn)網(wǎng)絡下達任務、網(wǎng)絡跟蹤任務的人員配置。人員組織形式具體分為集團公司職能部門(地區(qū)供電局)、所隊(分局)、基層班組3個層次。

5 輸電網(wǎng)安全性評價信息管理系統(tǒng)的運用效果

2004年，云南電網(wǎng)公司在開展輸電網(wǎng)安全性評價工作中運用了根據(jù)本企業(yè)查評流程開發(fā)的信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的錄入、上報和評價、整改任務的下達、監(jiān)督都通過系統(tǒng)進行，使得工作效率和質量得到大大提高，在當年圓滿完成了查評工作，按時完成了年度工作計劃。目前，各單位的整改工作已結合年度計劃在進行當中，其進展情況在系統(tǒng)中得到直觀的監(jiān)督。同時，為供電單位和電網(wǎng)規(guī)劃、建設、改造工作提供了翔實的依據(jù)，為云南電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平的提高提供了決策的依據(jù)。

6 輸電網(wǎng)安全性評價信息管理系統(tǒng)功能擴展設想

在開發(fā)輸電網(wǎng)安全性評價管理系統(tǒng)的時候，由于采用了模塊化設計，將來可繼續(xù)集成安全性評價的其他系統(tǒng)，如供電企業(yè)安全性評價、調度機構安全性評價、并網(wǎng)發(fā)電廠并網(wǎng)運行安全性評價等平臺的開發(fā)，從而最終完善整個安全性評價系統(tǒng)。

第15篇 機械工廠安全性評價標準企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理評價說明

綜合管理評價概述

綜合管理評價是機械工廠安全性評價三大組成部分之一,共14個項目,計230分。

1 綜合管理評價涵義

1.1 安全管理(勞動安全衛(wèi)生管理,下同)是以生產(chǎn)經(jīng)營活動為中心,以保證職工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全和健康,保護國家財產(chǎn)不受損失和不斷促進生產(chǎn)發(fā)展為目的的計劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調、控制。

也就是說,設計組織一種環(huán)境,使身在其境的每一個人都能為全體人員的安全和健康以及工廠的安全有效地工作。

企業(yè)安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分,和企業(yè)各項工作都發(fā)生直接的聯(lián)系,它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中,是要求企業(yè)全體人員參與的全員、全面、全過程的綜合管理。

1.2 企業(yè)安全管理體系是通過一定的法律、法規(guī)、制度、規(guī)程、運行程序、組織機構等把企業(yè)中的各個部門、各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作有機地組織起來,形成一個既有明確的目標和任務、職責和權限,又能互相協(xié)調、互相促進的有機整體。

1.3 綜合管理評價基本上以人及其活動為對象,其任務是評價企業(yè)安全管理體系中安全、衛(wèi)生管理工作的有效性和可靠性、預防事故發(fā)生的組織措施的完善性。

評價層次涉及到企業(yè)的決策層和執(zhí)行層、各類人員安全素質高低和對不安全行為的控制能力。

評價范圍涉及到企業(yè)每一個部門,如生產(chǎn)、計劃、供銷、技術、設備、財務、勞資、教育、基建、保衛(wèi)部門以及所有分廠、車間、班組,評價他們參與安全生產(chǎn)的能力和發(fā)揮的作用。

綜合管理評價不是單純評價企業(yè)安全管理部門,而是評價企業(yè)經(jīng)理(廠長)領導下安全生產(chǎn)管理體系對安全生產(chǎn)管理工作的有效性。

2 為什么把綜合管理評價作為機械工廠安全性評價的重要內(nèi)容

2.1適應經(jīng)濟體制改革的需要

安全管理為適應經(jīng)濟體制和增長方式“兩個轉變”和振興機械工廠創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件。通過綜合管理評價,規(guī)范企業(yè)行為,協(xié)調和解決安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟體制改革過程中出現(xiàn)的新問題,促進和引導企業(yè)勞動安全衛(wèi)生工作與企業(yè)深化改革同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實施;促進企業(yè)從被動的事故分析、處理轉為主動的事故預防(預測)和控制;促進企業(yè)建立健全現(xiàn)代化安全管理體系。

2.2 發(fā)揚優(yōu)勢的要求

從管理角度來看,安全性評價是安全管理工作的一個飛躍,是對過去安全管理工作的總結和提高,因此,必須充分吸收過去管理工作中的優(yōu)點;充分吸收適合我國安全管理特點的管理方法和成功經(jīng)驗。

我國確立了“安全第一,預防為主”的方針,各級領導和廣大職工在堅持發(fā)展生產(chǎn)和保障職工安全與健康中,認真執(zhí)行國家有關勞動安全衛(wèi)生法令、標準,總結了許多成功的經(jīng)驗,例如:“三同時”、“五同時”、“三不放過”、“八種安全教育”等等。這些經(jīng)驗、辦法不但不應丟掉,而且要切實抓好。

2.3 適應當前生產(chǎn)力發(fā)展水平要求

2.3.1 當前我國機械工業(yè)的生產(chǎn)力水平與發(fā)達國家相比還相當落后,機械設備、設施要達到本質安全性的要求還有相當大的差距。例如工業(yè)發(fā)達國家的沖床有多道防護,而我們生產(chǎn)中的沖床安全性還存在很大的差距,并且在短時間內(nèi)不可能完全解決,因此,安全管理就顯得更有必要。

防止事故最有效的辦法是提高設備、設施的本質安全度。但當設備、設施尚達不到本質安全要求時,強調安全管理以防止人的不安全行為發(fā)生和減少物的不安全狀態(tài)則是完全必要的。

2.3.2 現(xiàn)代生產(chǎn)是高速度、高能量、高節(jié)奏的生產(chǎn),不但要求各工序之間高度協(xié)作配合,而且必須嚴格安全管理。

3 綜合管理評價的原則

3.1 “分級管理,分線負責”的原則

“分級管理,分線負責”是企業(yè)安全管理體系的組織原則,是貫徹安全生產(chǎn)責任制,落實責任指標的保證,是形成企業(yè)上下縱橫交錯的矩陣形安全管理體系的核心。

在安全管理體系中,各負其責,決策層有較大的權限,也承擔較大的安全生產(chǎn)責任和義務,其責任側重于安全決策,并協(xié)調、組織企業(yè)各層次、各部門的安全生產(chǎn)活動,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。中層、基層管理者通常擁有執(zhí)行權和監(jiān)督權,也應承擔相應的安全生產(chǎn)責任和義務。

企業(yè)法人是安全生產(chǎn)第一責任者;分廠廠長、車間主任、班組長等各級負責人擁有一定指揮權,也必須對管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)負直接領導責任。各職能部門在企業(yè)組織機構中是為實現(xiàn)某種功能而設立,職能部門負責人也必須對其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責。安全管理部門是企業(yè)安全管理的專職機構,負責對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調、指導、服務。

評價企業(yè)安全管理體系的組織建設,關鍵是查證是否符合“分級管理、分線負責”原則的要求,其中包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行,安全管理體系形成和在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的作用。

3.2 協(xié)調的原則

安全生產(chǎn)工作在責任制明確的基礎上,各職能部門、分廠(車間)還必須相互配合,分工協(xié)作,才能充分發(fā)揮安全管理體系的作用。

為了保證橫向協(xié)調,應使安全生產(chǎn)各項業(yè)務標準化、規(guī)范化,明確橫向流程。安全檢查、安全教育、“三同時“等等安全管理業(yè)務,需要多部門協(xié)調配合。因此,某項業(yè)務應由哪一個部門提出,應由哪些部門執(zhí)行,先做什么后做什么應做到什么程度,都應有明確的規(guī)定。

例如新工人進廠三級教育的橫向流程:

勞資部門通知安技部門對新工人進行三級教育,安技部門對新工人進行廠級教育,通過三級教育卡組織車間、班組安全教育。

車間負責對新工人進行車間教育、班組教育和將三級卡反饋安技部門,或有關部門。

評價多部門協(xié)調的項目時,如果其中有一個部門中斷,這個項目就不得分。

3.3 有效性的原則

3.3.1 計劃的有效性 企業(yè)長遠規(guī)劃、年度計劃,不但要有安全生產(chǎn)內(nèi)容,而且要著重考核執(zhí)行效果。規(guī)劃、計劃中安全內(nèi)容不能實施,安措計劃不能在人、才、物等方面給予保證,不能按期完成或效果差的,應按評價標準規(guī)定給予扣分。

3.3.2 組織的有效性 為了保證安全生產(chǎn)管理體系的有效運作,必須設置專職安全機構,并充分發(fā)揮安全管理網(wǎng)絡的作用,制訂內(nèi)容齊全的勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度,而且要求規(guī)章制度有效地貫徹落實于職能部門日常管理業(yè)務之中和生產(chǎn)經(jīng)營活動之中。

3.3.3 控制的有效性 通過有效管理和提高職工的安全素質,應用現(xiàn)代科學管理方法,提高管理水平和工作效率,通過安全資金的合理投入,使人、機、環(huán)境系統(tǒng)各因素達到最佳安全匹配,達到對工傷事故和職業(yè)危害的有效控制實行重點監(jiān)控。應用事故樹分析、事件樹分析,提高對事故預測、預防能力,使安技人員、生產(chǎn)管理人員對企業(yè)可能發(fā)生的事故的主要原因做到心中有數(shù),使操作者對事故基本原因事件有所了解,能在出現(xiàn)中間事件時給予制止。

根據(jù)以上三個原則,以動態(tài)和靜態(tài)相結合的方法和三點成一線的方法,查閱文本資料,抽查考核有關人員(抽查總數(shù)不少于職工總數(shù)10%),查證現(xiàn)場與執(zhí)行結果,評價企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系在計劃、組織、協(xié)調、監(jiān)督、控制安全生產(chǎn)工作中的有效性、完善性和可靠性。