煤礦安全生產監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強阜康市煤礦安全生產監(jiān)督管理,防止重特大事故的發(fā)生,根據(jù)《煤炭法》、《安全生產法》等法律法規(guī),制定本辦法。

第二條 阜康市行使煤礦安全監(jiān)管和其他管理職責的部門、市屬煤礦企業(yè)必須遵守本辦法。

第二章 煤礦安全監(jiān)管的組織機構

第三條 煤礦安全生產的行業(yè)管理和地方監(jiān)管工作由市經貿委負責。煤礦安全生產的日常監(jiān)督管理由市經貿委煤炭安全監(jiān)察大隊負責。煤監(jiān)隊必須認真貫徹執(zhí)行國家和區(qū)、州、市安全生產的法律法規(guī)、方針政策和安排部署,落實安全生產責任制,劃分片區(qū)管理,將安全生產責任落實到人。

第四條 市人民政府組織經貿委、安監(jiān)局、公安局、國土資源局、工商局、勞動人事社會保障局、工會組成煤礦聯(lián)合檢查組,各部門按各自的職責范圍,對煤礦的安全生產進行監(jiān)督檢查和驗收。

聯(lián)合檢查組每季度對全市煤礦進行一次安全生產大檢查,并負責對煤礦停產后的復產驗收工作。

第三章 對煤礦檢查驗收的內容

第五條 市經貿委負責檢查以下內容:

(一)煤礦持證情況:

1、煤炭生產許可證。無證、證件內容與實際不符的,必須停產整頓。

2、礦長資格證。無證、人證不符的,必須停產整頓。

3、煤礦安全生產許可證。無證的必須停產整頓。

(二)礦井圖紙及技術資料

1、礦井11張基本圖紙的繪制、填圖、交換情況。圖紙不全、未及時填圖、交換的,限期整改。

2、安全管理各項制度的制定和落實情況。安全管理制度不健全、不落實的,停產整頓。

3、采區(qū)設計、作業(yè)規(guī)程、通風設計等技術資料的編制、審批、學習、考核、執(zhí)行情況。資料不齊全或未嚴格執(zhí)行審批、學習、考核程序的,限期整改。在規(guī)定限期內沒有整改完畢的,停產整頓。

(三)煤礦安全管理機構

煤礦法人、礦長、副礦長、總工程師、安全管理機構人員配備、職責分工情況。上述人員取得安全資格證和履行職責情況。

安全管理機構不健全、職責不清,未認真履行職責的,立即停產整頓。

(四)落實安全生產責任制情況

各級安全生產責任制不落實的,立即停產整頓。

(五)煤礦年度災害預防與處理計劃的制定和預演情況。

未制定年度災害預防與處理計劃的,必須立即停產整頓。

(六)礦井五大系統(tǒng)基本情況:

1、提升系統(tǒng);2、運輸系統(tǒng);3、通風系統(tǒng);4、供電系統(tǒng);5、排水系統(tǒng);6、礦井現(xiàn)有采掘情況,有哪幾個工作面,實際采掘情況。

礦井五大生產系統(tǒng)不符合《煤礦安全規(guī)程》要求的,立即停產整頓。

采掘工作面布置必須符合《煤礦安全規(guī)程》第四十八條規(guī)定,否則,停產整改。

超能力或超通風能力生產的煤礦,必須立即停產整頓。

(七)礦井存在的主要安全隱患

對照《煤礦安全規(guī)程》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈煤礦基本安全生產條件規(guī)定〉細則》和《礦井通風質量標準化》要求,檢查礦井各個生產系統(tǒng)及采掘工作面存在的安全隱患,治理措施及落實情況。

沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng),監(jiān)測監(jiān)控設施不完善、運轉不正常的高瓦斯礦井,必須停產整頓。

有瓦斯動力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的礦井,必須停產整頓。

不嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度,空班漏檢,不落實瓦斯檢查“三對口”、“三人聯(lián)鎖放炮”制度,瓦斯異常未及時采取措施處理的礦井,必須停產整頓。

存在大面積懸頂而無有效防治措施的礦井,必須停產整頓。

受水災威脅而沒有制定預防措施或措施不到位的礦井,必須停產整頓。

未編制防滅火設計,未采取綜合預防煤層自然發(fā)火措施的煤礦,限期整改。

無完善的防塵系統(tǒng),未采取綜合防塵措施的煤礦,限期整改。

(八)職工培訓情況

1、煤礦全員培訓計劃的制定和落實情況;

2、煤礦職工接受煤礦安全四級培訓機構的培訓和持證情況;

3、特種作業(yè)人員所需人數(shù)(按實際工作面配備),實有人數(shù),持證情況、證號、發(fā)證日期、有效期。

凡是煤礦職工未經煤礦安全四級培訓機構培訓考核,未取得培訓證書的,不得上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員持證人數(shù)不足的,必須停產整頓。

(九)礦井采掘計劃和實際生產能力

檢查煤礦按照核定的生產能力制定合理的年度采掘計劃,并按照計劃辦理和使用爆炸物品,按照核定的下井人數(shù)組織采掘作業(yè)。

未向市經貿委上報年度采掘計劃的煤礦,不得恢復生產。

市經貿委必須按照煤礦的采掘計劃和核定的生產能力,確定礦井年度使用爆炸物品的數(shù)量,并根據(jù)實際情況,確定具體發(fā)放量和次數(shù),嚴禁超能力供應爆炸物品。

井下作業(yè)人數(shù)超出核定人數(shù)的,必須立即整改。

未經驗收恢復生產的煤礦、被責令停產整頓的煤礦、技改礦井立項和審批手續(xù)不全,不具備開工條件的礦井,未取得公安局發(fā)放的民用爆炸物品使用證和爆破員作業(yè)證的,不得審核發(fā)放爆炸物品。

(十)檢查煤礦是否為井下職工辦理意外傷害保險,支付保險費。未辦理意外傷害保險的煤礦,不予驗收。

(十一)市屬煤礦停產整頓的有關規(guī)定

1、經貿委煤炭安全監(jiān)察大隊在日常安全監(jiān)管工作中,發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患的,必須立即責令煤礦停產整頓。

2、市屬煤礦在國家法定的重大節(jié)假日(元旦、春節(jié)、五一、十一等),必須按規(guī)定停產放假。

3、停產期間各煤礦除進行正常的井下通風、排水、氣體檢測工作外,嚴禁私自組織生產及其他作業(yè)。

4、對明停暗開、私自組織生產和其它作業(yè)的煤礦,一經發(fā)現(xiàn),由市煤炭安全監(jiān)管部門按照《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關法律法規(guī)從嚴處理,并由司法機關依法追究煤礦礦長及其他責任人的法律責任。

對舉報違法生產的,一經查實,給予舉報人2000元獎勵。

第六條 市安監(jiān)局負責檢查以下內容:

(一)對煤礦企業(yè)貫徹落實《安全生產法》的情況依法進行監(jiān)督。對未貫徹落實或落實不力的,視情節(jié)輕重,依法進行處理。

(二)對煤礦企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的“三同時”工作情況依法進行監(jiān)督(即安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用),對手續(xù)不全的,視情節(jié)輕重,依法進行處理。

(三)對煤礦企業(yè)傷亡事故統(tǒng)計上報情況依法進行監(jiān)督,對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的,視情節(jié)輕重,依法進行處理。

第七條 市國土資源局負責檢查以下內容:

(一)采礦許可證持證情況。無證、擅自采礦的,必須關閉取締。

(二)超越批準的礦區(qū)范圍采礦的,買賣出租或者以其他形式非法轉讓礦產資源的、非法用采礦權作抵押的、未采取必要的保護措施造成資源嚴重破壞和浪費的、不參加采礦許可證年檢或年檢不合格的,依法進行查處。

(三)礦產資源開發(fā)利用情況。無批準的開發(fā)利用方案、未按照開發(fā)利用方案進行施工或者開采、超生產能力開采的必須停產整頓。對開采回采率長期達不到要求的,不按規(guī)定進行占用資源儲量檢測、統(tǒng)計登記的、責令限期整改,整改未落實的,依法進行查處。

(四)地質災害防治情況。無批準的地質環(huán)境保護方案、對采礦活動引發(fā)的地質災害及安全隱患不予治理的依法進行查處。對不嚴格按照地質環(huán)境保護方案進行治理、復墾和對采空區(qū)塌陷區(qū)進行安全處理、未設置圍欄和警示的責令限期改正。

第八條 市公安局負責檢查以下內容:

(一)煤礦爆炸物品儲存證、使用證持證情況。無證的立即停產整頓;

(二)爆炸物品保管員、爆破員持證情況。無證、持證人數(shù)不夠、人證不相符的,立即停產整頓;

(三)爆炸物品出入庫、領退制度的落實情況,爆炸物品安全管理情況。未嚴格執(zhí)行爆炸物品出入庫和領退制度、帳物不符、爆炸物品安全管理存在重大隱患的,立即停產整頓;

(四)煤礦停產期間由公安部門封存爆炸物品;

(五)煤礦安全保衛(wèi)工作。

第九條 市勞動人事社會保障局負責檢查以下內容:

(一)用人單位制定內部勞動保障規(guī)章制度的情況;

(二)用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況;

(三)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況;

(四)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況;

(五)用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況;

(六)用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況;

(七)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。

違反上述規(guī)定的,依照《勞動法》及有關法律法規(guī)限期整改,逾期不整改的,依法進行處罰。

未參加工傷保險和規(guī)范勞動用工的煤礦,不予驗收。

第十條 市工商局負責檢查以下內容:

(一)營業(yè)執(zhí)照持照情況,無照經營的依法予以取締。

(二)煤礦依法經營情況。

第十一條 市工會負責檢查以下內容:

(一)煤礦企業(yè)依法組建工會,建立工會代表大會制度;

(二)煤礦企業(yè)依法簽訂集體合同;

(三)煤礦依法維護職工合法權益,正常開展職工活動情況;

(四)按照《工會法》規(guī)定,按比例上繳工會經費情況。

第四章 煤礦恢復生產的標準

第十二條 煤礦恢復生產必須達到以下標準:

(一)“四證一照”(采礦許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照)齊全有效;

(二)安全生產條件達到《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈煤礦基本安全生產條件規(guī)定〉細則》(28條)規(guī)定;

(三)9萬噸以上煤礦(含9萬噸)必須達到縣級以上質量標準化,其他礦井通風必須達到縣級以上質量標準化;

(四)煤礦必須符合本辦法第三章規(guī)定的條件。

第五章 關閉礦井的條件

第十三條 以下四類礦井必須依法予以關閉取締:

(一)無證非法開采的礦井;

(二)以往關閉之后又擅自恢復生產的礦井;

(三)經整頓仍然達不到安全生產標準,不能取得安全生產許可證的礦井;

(四)存在安全隱患又拒不停產整頓或者停而不整的礦井。

第六章 新建、改擴建礦井的管理

第十四條 新建、改擴建礦井必須具備下列條件,方能施工:

(一)項目必須符合阜康市煤炭工業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃;

(二)項目必須經自治區(qū)發(fā)計委(新建)或經貿委(改擴建)批準立項;

(三)有批準的地質報告和儲量認定書;

(四)自治區(qū)環(huán)保局對環(huán)境影響評價報告的批復;

(五)資源開發(fā)利用方案和地質環(huán)境保護方案經國土資源廳批準;

(六)初步設計經自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局審查批準;

(七)安全專篇經新疆煤礦安全監(jiān)察局審查批準;

(八)編制施工組織設計,繪制施工圖,編制施工作業(yè)規(guī)程;

(九)經縣(市)、州煤炭主管部門審批同意;

(十)委托有資質的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理。

第十五條 施工單位必須具備下列條件:

(一)具有建井資質;

(二)具有施工企業(yè)安全資格證;

(三)有法人授權委托書;

(四)外地施工企業(yè)進疆登記證;

(五)特種作業(yè)人員必須全部持證上崗;

(六)成立專門的安全管理機構,管理人員持有安全資格證書;

(七)至少有兩名采礦或礦建專業(yè)的專業(yè)技術人員。

第十六條 在建、改擴建礦井未經安全生產“三同時”驗收而擅自投產的,必須立即停止生產。

第七章 煤礦進行整改和恢復生產的驗收程序

第十七條 煤礦進行整改和恢復生產,必須按以下程序進行:

(一)煤礦企業(yè)在整改工作前,按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈煤礦基本安全生產條件規(guī)定〉細則》和《礦井通風質量標準化》要求,結合本礦實際,制定出切實可行的整改方案及安全措施,報市經貿委批準后方可進行整改。

整改期間嚴禁動用爆炸物品,對整改確需動用爆炸物品的,經市公安局批準后方可使用。對于停產整改期間擅自動用火工品的煤礦,由公安機關依法處理。

(二)煤礦按批準的整改方案整改完畢,且“五證”齊全,自查合格后向市經貿委申請驗收。

(三)市經貿委接到煤礦驗收申請后,組織安監(jiān)、國土、公安、工商、勞動人事和工會等部門組成聯(lián)合驗收組,對煤礦進行復產驗收。經驗收不合格的由驗收組限定整改時間,繼續(xù)停產整改,對驗收合格的提出驗收意見報市人民政府。

(四)驗收意見經市人民政府同意后方可恢復生產,同時將檢查驗收材料報州經貿委備案。

(五)對于基本建設礦井,必須在達到本辦法第十四條、十五條規(guī)定的條件后,向市經貿委提出開工申請,經市經貿委檢查驗收合格并報昌吉州經貿委審批后,方可施工。

第八章 附則

第十八條 煤礦安全檢查和驗收實行責任到人,“誰檢查,誰簽字,誰負責安全”。

第十九條 檢查組必須按統(tǒng)一的檢查驗收標準進行檢查驗收,任何單位和個人不得隨意放寬驗收標準,檢查驗收結束,經驗收組全體成員討論后,作出處理決定。參加檢查的各部門實行一票否決制。

第二十條 檢查驗收組必須嚴格執(zhí)法,公正執(zhí)法,廉潔執(zhí)法。

第二十一條 檢查人員擅自違反本辦法規(guī)定,泄露工作秘密、放寬驗收標準或其他規(guī)定的,由監(jiān)察部門給予相應行政處分,觸犯刑法的,移送司法機關處理。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。