從建設工程安全生產(chǎn)管理條例談項目安全管理機構(gòu)崗位設定

建筑工程一直以來由于其產(chǎn)品固定和單一，作業(yè)條件惡劣、結(jié)構(gòu)龐大，高空作業(yè)多，施工隊伍流動性大、參差不齊等特點，導致施工安全管理內(nèi)容復雜，難度大。建筑工程項目管理作為安全管理的第一線，尤其明顯。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》制定的國家法規(guī)，目的是加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。由國務院于2003年11月24日發(fā)布，自2004年2月1日起施行。共計8章71條。在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守該條例。

建筑工程屬于勞動密集型的行業(yè)，作業(yè)人員多且雜。建立科學合理的項目安全管理機構(gòu)，對做好建筑工程項目安全管理工作，履行施工企業(yè)安全生產(chǎn)職責尤其重要。怎樣的機構(gòu)設置才是科學合理的呢？通過對《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》章節(jié)內(nèi)容的分析，我將施工單位在項目上的安全職責分為三個層次：一是統(tǒng)籌，二是履責，三是兼管。項目管理對應實行分級管理，分為項目領(lǐng)導層、職能部門管理層和現(xiàn)場作業(yè)層。項目領(lǐng)導層設項目經(jīng)理、安全總監(jiān)兩個崗位，職能部門管理層設安全部長、安全工程師、專職安全員三個崗位，現(xiàn)場作業(yè)層設群眾安全監(jiān)督員崗位。

一、項目經(jīng)理是安全管理機構(gòu)的負責人

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條規(guī)定：施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。項目負責人是項目的靈魂人物，是一個項目的“法人代表”。項目負責人在項目的職位一般為項目經(jīng)理，經(jīng)理項目質(zhì)量、安全、環(huán)保、進度、成本等與項目管理相關(guān)一切內(nèi)容。項目經(jīng)理是項目第一責任人，任務多，責任重，安全生產(chǎn)管理是其中眾多工作內(nèi)容的一部分。

二、安全總監(jiān)是安全管理機構(gòu)的統(tǒng)籌人

項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)責任人，責任在身，必須推進項目安全生產(chǎn)管理。但作為整個項目的掌舵者，精力有限，抓大、抓多，必然無法抓細、抓實，所有事項不可能都能親力親為。因此，需要設置一個職位，作為項目經(jīng)理安全事務助理，接受項目經(jīng)理的直接領(lǐng)導，協(xié)助項目經(jīng)理完成項目安全生產(chǎn)管理工作，這個職位就是安全總監(jiān)。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》用了19條內(nèi)容對施工單位的安全責任進行要求，規(guī)定了人力、財務、合同、材料設備、技術(shù)、安全等專業(yè)的安全職責。也就是說，一個項目的各職能部門包括項目主要負責人都有對應的安全職責。有職責就需要履行，也需要有人協(xié)調(diào)和監(jiān)督。安全總監(jiān)屬于項目領(lǐng)導層，有督促項目各級人員的安全履職的職權(quán)。

安全總監(jiān)對建設工程項目的安全施工負責，領(lǐng)導項目各職能部門為項目的安全生產(chǎn)保駕護航。為確保安全監(jiān)督有效、到位，項目安全總監(jiān)應專職，特別是不能由與安全生產(chǎn)有沖突的崗位人員兼任。安全總監(jiān)應由安全管理專業(yè)人員擔任，具有較高的管理水平和安全技術(shù)水平，有能力和權(quán)力指揮各職能部門履行項目安全職責。

三、安全部長是安全管理機構(gòu)的執(zhí)行隊長

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條規(guī)定，施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理機構(gòu)在項目上即為安全管理部門，在各個施工單位的名稱不同，有叫安全部、安質(zhì)部，也有叫安全環(huán)保部的。安全部門負責人是這個機構(gòu)的統(tǒng)籌者，接受項目安全總監(jiān)的直接領(lǐng)導，在一定程度上與項目安全總監(jiān)形成ab角關(guān)系。

安全部門負責人一般稱為安全部長，具體負責項目安全事務的落實，主持項目安全部門的具體工作。將《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》施工單位安全責任進行梳理和分解，安排項目管理人員逐項落實。聯(lián)系項目各職能部門，維持項目安全生產(chǎn)管理體系正常運轉(zhuǎn)。向安全總監(jiān)匯報工作，接受其監(jiān)督。

四、安全工程師是安全管理機構(gòu)的技術(shù)擔當

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》要求施工單位履行的安全職責，涉及危險性較大的分部分項工程安全管理、危險源管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、消防安全管理、人員安全操作管理、安全防護管理、特種設備安全管理、安全教育培訓等方面。內(nèi)容覆蓋廣、技術(shù)性強、專業(yè)性高，對安全管理人員的業(yè)務能力要求很高，需要有扎實的安全管理技術(shù)基礎(chǔ)的人員才能完成。

但是目前各地區(qū)對于安全員報考要求普遍偏低，主要就兩條要求：一是職業(yè)道德良好，身體健康，年齡不超過60周歲(法定代表人除外)；二是應為中專以上學歷，或具有一年以上安全管理工作經(jīng)歷。

低門檻導致安全員行業(yè)的人員技術(shù)高低不平，安全員隊伍整體專業(yè)能力偏低。很多項目的安全員技術(shù)能力不夠、經(jīng)驗不足，導致項目安全管理隱患居高不下，甚至出現(xiàn)安全事故。

設立安全工程師技術(shù)崗，專職處理安全技術(shù)方面的內(nèi)容。通過設置崗位要求，將經(jīng)驗足、技術(shù)高的安全員從一般安全員中脫離出來，專職安全技術(shù)管理。這樣，既提升了項目安全技術(shù)管理能力，又可以培養(yǎng)安全技術(shù)人才，構(gòu)建施工企業(yè)安全管理人才梯度。

五、專職安全員是安全管理機構(gòu)的基礎(chǔ)力量

專職安全員也叫專職安全管理員，負責完成責任片區(qū)的安全管理任務，主要針對具體的作業(yè)人員和施工現(xiàn)場，對現(xiàn)場人員的行為、物的狀態(tài)進行安全監(jiān)督管理。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》有對專職安全生產(chǎn)管理人員最基本的要求：“專職安全生產(chǎn)人員負責對現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止”。

專職安全員接受安全部長的工作安排，根據(jù)責任分工履行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》賦予施工單位的安全責任，是一線具體的執(zhí)行者。

六、群眾安全監(jiān)督員是安全管理機構(gòu)的延伸

在現(xiàn)場作業(yè)管理層設立群眾監(jiān)督員，是為了對作業(yè)人員的行為進行實時安全管控。群眾安全監(jiān)督員，來自于項目作業(yè)層，使操作人員人員的作業(yè)行為一直處于項目安全管理體系的監(jiān)督下。

建設工程作業(yè)現(xiàn)場，工點多，作業(yè)流動性強。一名專職安全員需要監(jiān)管多個作業(yè)面，時間和空間上都不能保證監(jiān)管工作的連續(xù)性。在一線作業(yè)人員中間選擇一些安全意識、作業(yè)規(guī)范的人員，賦予安全監(jiān)管職責，可以時刻的對作業(yè)人員的行為和作業(yè)環(huán)境進行監(jiān)管，在一定程度上彌補了專職安全員監(jiān)管不連續(xù)的漏洞。